從美英韓看全球大資料發展的新動向與新趨勢

目前，伴隨移動網際網路、智慧硬體和物聯網的快速普及，全球資料總量呈現指數級增長態勢，與此同時，機器學習等先進的資料分析技術創新也日趨活躍，使得大資料隱含的價值得以更大程度的顯現，一個更加註重資料價值的新時代正悄然來臨。

瑞士洛桑國際管理學院2017年度《世界數字競爭力排名》顯示，各國數字競爭力與其整體競爭力呈現出高度一致的態勢，即數字競爭力強的國家整體競爭力也很強，同時也更容易產生顛覆性創新。實際上，以美國、英國、韓國和日本等為代表的已開發國家一向重視大資料在促進經濟發展和社會變革、提升國家整體競爭力等方面的重要作用，當前更是把大資料視為重要的戰略資源，大力搶抓大資料技術與產業發展先發優勢，積極捍衛本國資料主權，力爭在數字經濟時代佔得先機。我們從各國發展大資料的新舉措中或許可以窺探到大資料發展的新趨勢。

穩步實施“三步走”戰略打造面向未來的大資料創新生態

美國是率先將大資料從商業概念上升至國家戰略的國家，通過穩步實施“三步走”戰略，在大資料技術研發、商業應用以及保障國家安全等方面已全面構築起全球領先優勢。

第一步快速部署大資料核心技術研究，並在部分領域積極開發大資料應用。2012年白宮科技政策辦公室釋出《大資料研究發展倡議》，以提升從海量和複雜資料中獲取知識、挖掘價值的能力，進而推動科學與工程領域創新步伐加速。第二步調整政策框架與法律規章，積極應對大資料發展帶來的隱私保護等問題。2014年美國發布《大資料：把握機遇，守護價值》白皮書，再次重申要把握大資料可為經濟社會發展帶來創新動力的重大機遇，同時也要高度警惕大資料應用所帶來的隱私、公平等問題，以積極、務實的態度深刻剖析可能面臨的治理挑戰。第三步強化資料驅動的體系和能力建設，為提升國家整體競爭力提供長遠保障。2016年美國發布《聯邦大資料研發戰略計劃》，形成涵蓋技術研發、資料可信度、基礎設施、資料開放與共享、隱私安全與倫理、人才培養以及多主體協同等七個維度的系統的頂層設計，打造面向未來的大資料創新生態。

川普就任美國總統後，對大資料應用及其產業發展持續關注，並督促相關部門實施大資料重大專案，構建並開放高質量資料庫，強化5G、物聯網和高速寬頻網際網路等大資料基礎設施，促進數字貿易和跨境資料流動等。2017年4月美國能源部與退伍軍人事務部聯合發起“百萬退伍軍人專案（MVP）”，希望藉助機器學習技術分析海量資料，以改善退伍軍人健康狀況。2017年9月醫療保健研究與質量局釋出美國首個可公開使用的資料庫，其中包括全美600多個衛生系統。白宮科技政策辦公室一直積極與他國展開合作，以預防數字經濟監管障礙、促進資訊流動和反對數字本地化等。

緊抓大資料產業機遇應對脫歐後的經濟挑戰

大資料發展初期，英國在借鑑美國經驗和做法的基礎上，充分結合本國特點和需求，加大大資料研發投入、強化頂層設計，聚焦部分應用領域進行重點突破。近期英國特別重視大資料對經濟增長的拉動作用，密集釋出《數字戰略2017》《工業戰略：建設適應未來的英國》等，希望到2025年數字經濟對本國經濟總量的貢獻值可達2000億英鎊，積極應對脫歐可能帶來的經濟增速放緩的挑戰。

2012年，英國便將大資料作為八大前瞻性技術領域之首，一次性投入1。89億英鎊用於相關科研與創新，在八大領域投入總額中佔比高達38。6%，遠超其餘七個領域。隨後，英國將全方位構建資料能力上升為國家戰略，於2013年釋出《把握資料帶來的機遇：英國資料能力戰略規劃》，提出人力資本（研發人才與善於運用資料的民眾）、基礎設施和軟硬體開發能力，以及豐富開放的資料資產是發展大資料的核心，事關能否在未來競爭中佔據領先優勢。該戰略同時提出了11項具體行動部署，短短兩三年便釋放出巨大的數字潛力。從2010年至2015年，數字經濟對英國經濟增加值的貢獻增長了21。7%，超過了同期經濟增加值增長率的17。4%，2015年數字經濟規模為1180億英鎊，在經濟增加值中的佔比超過了7%，其中數字商品和服務出口總值超過500億英鎊。

為從資料中挖掘出更大的價值，創造並維護一個能夠保持更多收益和增長的經濟體系，同時讓全社會都能從中收益，英國政府在2017年3月提出了新時期發展數字經濟的頂層設計《數字戰略2017》。新戰略中提出七大目標及相應舉措，特別是對各個目標都提出了更高標準的要求。一是打造世界一流的數字基礎設施，二是使每個人都能獲得所需的數字技能，三是成為最適合數字企業創業和成長的國家，四是推動每一個企業順利實現數字化智慧化轉型，五是擁有最安全的網路安全環境，六是塑造平臺型政府，為公眾提供最優質的數字公共服務，七是充分釋放各類資料的潛能的同時解決好隱私和倫理等問題。

2017年11月，英國面向全社會發布《工業戰略：建設適應未來的英國》白皮書，強調英國應積極應對人工智慧和大資料、綠色增長、老齡化社會以及未來移動性等四大挑戰，呼籲各方緊密合作，促進新技術研發與應用，以確保英國始終走在未來發展前沿，實現本輪技術變革的經濟和社會效益最大化。為此，2018年4月底英國專門釋出《工業戰略：人工智慧》報告，立足引領全球人工智慧和大資料發展，從鼓勵創新、培養和集聚人才、升級基礎設施、優化營商環境以及促進區域均衡發展等五大維度提出一系列實實在在的舉措。

以大資料等技術為核心應對第四次工業革命

多年來，韓國的智慧終端普及率以及移動網際網路接入速度一直位居世界前列，這使得其資料產出量也達到了世界先進水平。為充分利用這一天然優勢，韓國很早就制定了大資料發展戰略，併力促大資料擔當經濟增長的引擎。2016年年底，韓國發布以大資料等技術為基礎的《智慧資訊社會中長期綜合對策》，以積極應對第四次工業革命的挑戰。

2013年12月，韓國多部門便聯合釋出“大資料產業發展戰略”，將發展重點集中在大資料基礎設施建設和大資料市場創造上。2015年年初，韓國給出全球進入大資料2。0時代的重大判斷，大資料技術日趨精細、專業服務日益多樣，資料收益化和創新商業模式是未來大資料的主要發展趨勢。基於此，在同年釋出的《K-ICT》戰略中，韓國將大資料產業定義為九大戰略性產業之一，目標是到2019年使韓國躋身世界大資料三大強國。韓國還非常注重對他國經驗的借鑑，2015年5月中國發布《大資料發展調查報告》後，韓國專門對中國與韓國大資料應用情況進行了比較分析，並聚焦韓國大資料應用水平與大資料市場不協調的問題，提出了一系列新舉措。

近兩年全球第四次工業革命浪潮的到來，倒逼韓國重新審視本國智慧製造和資訊科技的發展，並於2016年年底提出《智慧資訊社會中長期綜合對策》，將大資料及其相關技術界定為智慧資訊社會的核心要素，並提出具體的發展目標與舉措。

一是充分挖掘資料資源價值，強化未來競爭力源頭。構築開放共享的大規模資料基礎設施，到2025年實現320個公共機構的資料開放；促進資料流通和使用，啟用資料交易市場，推動公共和民間資料實現以價值為導向的交易；啟用資料分析企業，到2020年資料專業服務企業規模達到100家；培養大資料專業人才，將每年培養的資料科學家數量從2017年的500名增長到2030年的1000名；發展區塊鏈技術，提高資料管理可靠性等。二是築牢大資料技術基礎。加強數學方法論研究，長期穩定支援新型學習推斷、量子計算、神經形態晶片等下一代計算技術研究，推動科研大資料開放共享，推進產業資料中心建設，強化產學研合作共同研發產業共性技術等。三是面向資料服務需求，構築超連線網路環境。確保頻率資源供應，有序推進5G商用化程式，實現大規模機器間通訊，實現不同業務網路之間的實時超連線；推動通訊運營商體系優化，摒除後發企業進入運營行業的壁壘；進一步強化物聯網和雲端計算基礎設施並充分利用智慧感測器資料；分階段引進量子通訊與安全網路等。

綜合以上幾個典型國家的新動向和新舉措，可以發現當前及未來全球大資料發展的新趨勢。

一是大資料與人工智慧、雲端計算、物聯網、區塊鏈等技術日益融合，成為各國搶抓未來發展機遇的戰略性技術。英國在工業戰略中強調大資料與人工智慧的發展，很有可能推動現有的商品和服務市場被顛覆和取代。日本將大資料、物聯網和人工智慧界定為建設超智慧社會服務平臺必不可少的共性技術。韓國與日本相似，將智慧資訊化社會定義為“ICBM（物聯網、雲服務、大資料和手機）與AI（人工智慧）相融合的社會”。

二是大資料資源對各國經濟政治博弈的重要性更加凸顯。美國最新版國家安全戰略中，川普再次將“資料”比喻為一種能源，他認為掌握了資料及相關能力，就是為美國經濟的持續增長、有效抵制敵對意識形態以及部署建設最強大軍事力量等構建了最基礎的保障。最近的“臉書危機”事件，再加上近年來“劍橋分析”及其母公司“戰略通訊實驗室”參與多國領導人選舉活動事件，使得大資料資源及相關技術成為某些國家利益集團及企業影響政治生態和社會安全的重要手段，各國政治社會發展面臨的風險變得更加複雜和不可預測。

三是大資料應用基礎條件發生跨越式變化。一方面政府資料開放的廣度和深度將進一步拓寬，多源資料融合技術的進步，為公共服務數字化與智慧化水平的提升提供了技術層面的保障，資料的標準化及開放則成為各國建設服務型政府和平臺型政府的資源保障。另一方面大資料應用的基礎設施將成為與水電氣暖等相類似的設施，成為人們生活中必不可少的部分。這其中包括物聯網、智慧硬體等資料採集類設施，5G、光通訊等超高速資料傳輸類設施，以及超級計算機、雲端計算以及邊緣計算等計算類設施，以及新型的儲存設施等等。

四是大資料安全為各國實現“平衡”發展帶來更嚴峻的挑戰。各國大資料發展戰略中，不同國家和地區對“資料開放共享”與“個人資訊保護”的側重點不同，比如歐盟希望通過強制性的統一標準最大限度的保護個人隱私，而美國則更相對弱化法律約束、希望充分調動企業的主動性，這種態勢對未來全球大資料國際規則的融合發展提出了新難題。同時對大資料企業權利和義務也要進行再平衡，監管太嚴將限制企業創新的腳步，但如果放手太多，在實踐中難免出現企業對個人隱私大規模侵害的問題。

來源：光明日報

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