當前,亞太地區佔世界人口三分之一,佔世 界經濟總量逾六成、貿易總量近一半,是全球經 濟最具活力的地區,也是世界經濟增長的重要 引擎。亞太經濟合作組織(APEC)作為亞太地區 層級最高、領域最廣、最具影響力的經濟合作機 制,是中國對外開放與開展國際經濟合作的重 要平臺,儘管受亞太變局影響面臨多重風險,仍 對推進亞太合作發揮著重要作用。
2023 年亞太 經濟合作組織(APEC)領導人非正式會議將於 11 月 15 日至 16 日在美國加利福尼亞州舊金山 舉行,屆時中美高層領導人或有望再度會晤。
過去幾十年,亞太區域經濟合作蓬勃發展, 創造了舉世矚目的“亞太奇蹟”,展現了亞太區 域經濟合作強大的生命力。但隨著跨越太平洋 兩岸貿易失衡及大國競爭加劇,美國從 2010 年 重返亞太戰略開始轉變對華和亞太區域合作政 策,從對華接觸轉向遏制,從亞太合作戰略轉向 印太合作戰略。美國的區域合作戰略在一定程 度上促進區域一體化程序和填補治理赤字,但 卻加劇大國競爭,破壞區域合作的協商對話基 礎,甚至增加大國直接衝突的風險。亞太局勢動 蕩不僅危及中國外部環境,而且不符合區域內 國家對發展與穩定的共同追求。對此,就中國應 對亞太變局及推進亞太區域合作,福建社會科 學院亞太研究所與全球化智庫(CCG)聯合建議:
1.創新戰略思維與區域合作理念,制定積極的區域合作戰略。中國要堅持共 同發展、互利共贏的開放地區主義原則,反對搞排他性的封閉集團,維護 APEC 大家庭精神,倡導共建亞太命運共同體,積極主動融入美國、東盟等倡導的區域 合作機制,推進亞太區域經濟一體化。
2.要重視 APEC 平臺作用,增加中美 APEC 內的合作面,實現 APEC 擴員,邀 請印度、巴拿馬及東盟成員柬埔寨、寮國和緬甸等國家參加,強化 APEC 貿易規 則談判與制定功能,推動 FTAAP啟動傳統議題+新議題的談判程序。
3.儘快啟動和完成中國加入 CPTPP 和 DEPA 談判程序。儘快組建 CPTPP 談判 工作組,並將東盟國家和拉美國家作為加入 CPTPP 的談判重點物件,爭取日本和 墨西哥支援中國加入 CPTPP。推動以 DEPA 為基礎展開談判達成涵蓋更多 APEC 成 員的亞太數字經濟夥伴協議。
4.深化 RCEP 合作機制,推動儘快建立 RCEP 秘書處,建立資訊共享機制,打 造開放的供應鏈合作,適時聯合域內經貿夥伴推動 RCEP 加速實施或升級談判, 適時吸收其他亞太地區國家如墨西哥、智利、秘魯、斐濟參加RCEP,將 RCEP 作 為實現FTAAP 的重要路徑。
5.改善與日本、韓國關係,保持中日韓三方合作機制暢通,在 RCEP 談判成 果基礎上加快推進中日韓自貿區談判,力爭達成全面、高質量、互惠且具有自身 價值的自貿協定,積極探討三方對外合作倡議。
6.中國可對 IPEF 持開放態度,推動其向自由與開放的方向發展,反對搞封 閉性和排他性的地區政治經濟集團,支援以《東盟印太展望》為合作框架,儘快 表態參與印太經濟框架的建構與談判程序。
7.不斷最佳化運用經濟手段促成外交目標的方法,將共商共建共享的全球或區 域治理理念貫穿於投資協議條款和經濟技術合作條款中,透過發展援助和開放市 場增強對周邊亞太國家的吸引力,對爭議地區採取擱置爭議、共同開發的政策, 適度利用經濟制裁手段。
8.保持並增進中美高層交流,維護並促進中美民間交流,尋求與美國共同感 興趣的合作領域推動兩國合作,加強中歐多領域對話合作,尋求建立中美歐常態 性協調 G3 機制或提出中美歐加南方國家 G4 機制。