專案管理體制改革的經驗和成效(轉)

專案管理體制改革的經驗和成效
從“專案法施工”到“工程專案管理”既吸取國際先進管理經驗，又能啟動建築行業結構和企業組織機構調整，在實踐中取得了豐碩的成果，主要體現在六個方面：

　　一是把“專案法施工”的初期設想變為可操作的一種新型的施工管理模式，初步形成一套具有中國特色並與國際慣例接軌、適應市場經濟、操作性強、比較系統的工程專案管理理論和方法。我國實行專案管理企業改革，始於1987年魯布革工程管理經驗的學習推廣，真正形成氣候是近10年的事。10多年來政府主管部門、企業和熱心專案管理的有識之士以及大專院校專家學者滿腔熱情地進行探討和研究，從理論和實踐的結合上弄清和充實了專案管理的內涵，基本形成了一套行之有效、具有中國特色適應市場經濟操作性強的、較系統並有一定深度的專案管理理論和方法。這些理論包括：專案管理必須進行企業內部配套改革；專案管理是加快企業經營機制轉換有效途徑；專案管理的基本特徵是動態管理和生產要素的優化組合；推行專案管理必然實行兩層分離，而兩層分離又有不同內涵；專案管理必須以“兩制”建設中心，建立以專案經理部為主要形式的施工生產組織管理責任系統；專案管理必須實行業務工作系統化管理；專案管理要著力創造企業層次、專案層次和作業層的新型關係；專案管理中必須把培養造就一支專案經理隊伍作為戰略任務；專案管理必須創造企業的內外部市場環境；專案管理必須加強企業全面建設，堅持黨政工團協同作戰等等。總結鞏固這些已經形成並通過實踐又行之有效具有一定操作性的理論和做法，無疑對進一步深化工程專案管理理論研究起到了非常重要的奠基作用。

　　二是推動了政府職能的轉變，使政府部門能夠不失時機地抓住建築企業管理體制綜合改革中的矛盾及時進行政策指導，建立和制定了以資質管理為手段的三個層次的企業管理體系。逐步建立和形成了以智力密集型的工程專案施工總承包企業為龍頭，以專業施工企業為骨幹，勞務作業隊伍為依託，全民與集體(多種經濟成分並舉)，總包與分包，前方與後方，分工協作，互為補充，具有中國特色的企業組織結構。實現這個調整目標要抓好兩個方面；一是造就一批科研設計、融資開發、施工管理、建材採購一體化的智力密集型總承包企業或企業集團；另一方面是抓好建築勞務基地的建設。今後隨著勞務承包企業資質的就位，一大批既能為建築施工總承包企業提供分包勞務，又可面向全社會，提供全方位勞務服務，具有獨立法人資格的企業必將像雨後春筍一樣湧現出來。

　　三是進行了建築業企業內部兩層分離的實踐和建立模擬市場，有力地促進了企業經營機制的轉換和行業結構的調整，創造了企業從管理理念的高度來規劃多種經營，實行多元化發展戰略的經驗。10多年來，廣大建築施工企業按照國家施工管理體制綜合改革試點要求緊密聯絡本地區和本系統實際，研究市場，適應競爭，積極改革舊的管理體制和經營模式，努力探求一條使國有建築業企業既精於施工，又多元開拓，符合市場經濟發展規律的企業經營戰略，並能夠全面進入市場的創新之路。建築業企業不僅要搞施工，而且要向縱橫延伸，全面實現企業資源的充分利用和發展，堅持主營與二產、三產並進。這些都是近10年來建築企業推行專案管理體制改革、實行多元化經營戰略所取得的成就。

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