我對“放管服”改革戰略舉措的理解

近年來國內搞“放管服”改革，一直沒能靜下心來仔細體悟其意圖及其與經濟社會發展的邏輯關係。這兩日看了些政策檔案、聽了些視訊和電視電話會議，有所感思，特寫出來與大家分享一二，共同探討，以促進工作，優化環境，理解未來。

感思用12句話表達如下：

服務好，才能優環境。

環境優，才能促發展。

有發展，才能強監管。

管得好，才能放得開。

放得開，才能搞得活。

搞得活，才能更積極。

積極幹，才能有創新。

敢創新，才能推改革。

重改革，才能有作為。

有作為，才能積跬步。

積跬步，才能真轉型。

轉好型，才能再起飛。

對上述12句話的闡釋與解讀：

服務好，才能優環境。行政服務水平提高了，才能優化營商環境，提升行政服務效率，在貿易、投資、通關便利化等方面降低企業運營成本，達到最終降低國家和區域制度性成本、交易性成本目的。

環境優，才能促發展。營商環境優化了，才能在招商引資、經濟發展、改善民生和生態治理等方面有大作為，繁榮經濟，優化生態環境，提升社會治理水平，讓人民群眾安居樂業。

有發展，才能強監管。經濟社會各方面事業繁榮發展起來，需要官方去強化監管的內容才會豐富，才需要政府加強對市場主體、自然人的法治市場監管，維護經濟社會發展秩序，保障憲法賦予個人、法人機構的各項權利。

管得好，才能放得開。無論是“雙隨機、一公開”的全覆蓋，還是以市場監督管理局（工商局）企業信用資訊公示系統為主構建的新型信用監管，都會強化政府的綜合監管能力，把監管貫穿於市場主體、機構法人和自然人的整個市場行為過程中，來提高產品工程質量，規範利益相關方的交易行為，減少交易違規違法犯罪活動，降低整個市場的總交易成本。有了這個“管得好”的大前提，“放”的改革就能在沒有監管“真空”和“漏洞”的情況下火力全開，向前推進，沒有後顧之憂。該管的，管得好、管得住，是“放”的前提條件。

放得開，才能搞得活。這個“放”不僅僅是之前行政審批權力的下放、取消和轉為備案和承諾，還包含了向地方下放其他權利的意思在裡面。從這個角度看，前些年搞得“省管縣”試點改革、較大市和計劃單列市之後設區的市的人民代表大會及其常務委員會擁有了地方立法權等也屬於“放”的範疇。政府在把一些完全競爭領域權利交還市場的同時，也開始在內部搞放權，讓下級單位有更多的發展自主權，以體現對基層首創的尊重和支援。但這些在行政權力對微觀經濟干預較多、管得較死的情況下，是很難實現的。所以才有了“放”改革。

搞得活，才能更積極。之前我國很多改革能夠獲得成功的祕訣，就在於得到人民群眾的認可和支援、調動了人民群眾的積極性。體制外改革的探索——小崗村的“包乾到戶”，到之後增量改革擴容後的大力發展非公經濟，都是如此。能調動人民群眾積極性的改革，鮮有不成功者。

積極幹，才能有創新。事實證明，無論處於何種境地，只要人民群眾幹事創業的積極性調動起來，就沒有幹不成的事和過不去的坎。人民群眾的熱情與基層創新結合起來，一定能夠依靠制度、技術創新走出新路子的。

敢創新，才能推改革。在這種崇尚創新的良好氛圍中，任何好的改革方案都會被圓滿順暢推進的。之前改革紅利分享後的喜悅，足以贏得人民群眾的信任和支援。滿滿的獲得感、幸福感也會為他們輸入無窮智慧與力量，去落實好改革細節的。

重改革，才能有作為。學習回顧改革開放40年來的寶貴經驗，結合實際，問題導向，繪好改革藍圖，一以貫之，久久為功，在作為中施展才華和抱負，高質量實現改革目標，為人民群眾交上滿意的答卷。

有作為，才能積跬步。古語云，積跬步，方可致千里。圍繞經濟社會改革發展藍圖所作的每一項工作，無論大小、無論層級，都是螺絲釘。沒有這些作為，任何美好的工作目標都無法實現，終將擱淺。重視每一項工作，在作為中積跬步，為將來千里之行做好充足而紮實的準備。

積跬步，才能真轉型。量變終將引發質變。無數細緻入微的工作，也許當下沒有感覺到重要性。但當它們隨時間慢慢被匯聚起來時，你就會發現蘊藏的力量。當這些積聚的力量足夠強大時，就會引發質變。轉型就是如此。無數個產業行業、民生社會等領域的轉型發展方案、行動，無數轉型專案，無數優化營商環境的舉措，只要踏踏實實幹好了，終有一天會集體爆發，以成功的姿態告知世人“何謂真轉型”的。

轉好型，才能再起飛。產業經濟轉型一旦取得成功，各方面的事業包括民生社會、生態環境都會發生翻天覆地的變化。人民群眾對美好生活的嚮往也有了全方位的強大支撐。一國、一地區在此基礎上，即將開啟新輝煌。

（完結）

封面圖片來自網路。

後記：作為一種國家戰略，我的理解和解讀，只是個人看法，也許還存在理解得不深入不透徹不到位等問題，歡迎走過路過的不吝賜教，共勉共進。