全面掌控城市執行狀態，數夢工場推出數智城市指標系統 | 案例研究

1、 政策驅動下，城市執行生命體徵指標體系建設風起

城市執行生命體徵指標體系是用來判斷城市執行狀況的指徵，由城市執行的各項指標組合而成，對城市執行管理物件進行全面監測，挖掘分析城市發展內在規律，幫助城市管理者提高城市治理效率。自全國各地推行數字化改革、推動智慧城市建設以來，陸續釋出的多部政策中均提出要構建城市執行生命體徵指標體系。

圖1:城市執行指標體系相關政策梳理

上海市委、市政府2020年底公佈《關於全面推進上海城市數字化轉型的意見》，提出”以數字底座為支撐，全面賦能城市複雜巨系統。按照‘統籌規劃、共建共享’的原則，打造‘物聯、數聯、智聯’的城市數字底座。構建城市執行生命體徵指標體系，納入地理空間、生態環境、建築結構、物品標識、人員活動、車輛狀態、安全監測、能源狀態、設施裝置執行等資料。系統規劃‘城市神經元系統’，科學部署視訊影像、監測感測、控制執行等感知終端，實現城市要素全面AToT化。

2021年7月28日，上海市人民政府辦公廳印發《上海市城市管理精細化“十四五”規劃》，規劃中提出，推進城市生命體徵監測分析系統建設。細化生命體徵指標顆粒度，不斷補充擴充生命體徵指標體系，不斷豐富城市體徵的表述和應用。

浙江省於2021年2月釋出《浙江省數字化改革總體方案》，提出要全面建立指標體系、工作體系、政策體系和評價體系。指標體系和評價體系是現代政府日常工作的第一步和最後一步，即業務部門落實數字化改革，首先要明確各部門的任務目標，構建指標體系對任務目標進行量化、細化，依據指標將工作體系具化，推動部門工作的開展。為避免“一次性”改革，細化政策體系，從數字賦能到制度重塑，將改革進行到底。最後形成一套評價體系作為數字化改革工作進一步實化、優化的動力。

2021年6月，浙江省委書記袁家軍提出“探索數字孿生機制，推進城市大腦建設。以數字孿生的理念和方法，夯實城市大腦的資料底座，提升城市治理‘一網通管’水平，推動實現城市治理體系和治理能力現代化”，並在重點工作中提出“各地要‘堅持三圍繞，梳理三清單’”，其中第一個“圍繞”和“清單”就是“圍繞城市執行體徵監測梳理需求清單”。

2021年11月18日，浙江省人民政府辦公廳釋出《關於開展城市治理“一網統管”試點工作的通知》，通知決定在杭州市、寧波市、溫州市開展城市治理“一網統管”試點工作。試點目標中明確提出，堅持問題導向，圍繞“三張清單”，釐清城市治理業務事項、流程脈絡，建立城市執行生命體徵指標體系。

2021年5月25日，廣東省人民政府辦公廳印發《廣東省數字政府省域治理“一網統管”三年行動計劃的通知》，通知中明確了廣東省27大應用專題，在專題中提出要梳理指標體系。

2021年6月，深圳市政務服務資料管理局釋出《深圳市“數字深圳”建設“十四五”規劃》，規劃中提出，構建貫穿管理物件、業務流程和工作層級的城市執行生命體徵指標體系，打造資料實時呈現、執行一圖感知、智慧分析研判、自動監測預警的城市模型，全方位感知城市綜合執行態勢和開展智慧分析監測預警。

2021年8月31日，江蘇省人民政府印發《江蘇省“十四五”數字政府建設規劃的通知》，提出圍繞經濟發展、政務服務、社會治理等綜合領域，建立執行指標體系，促進各類資料融合，精準識別執行風險，深度研判發展趨勢。運用數字化手段，建立決策、執行、監督、評估、反饋和追責的全生命週期閉環機制。

長三角及廣東等地區是我國城市數字化的先行者和風向標，相繼釋出的數字化政策中均提出要建設指標體系，大大提升了業界對構建指標體系重要性的認知，構建指標體系的風潮漸起。

2、構建城市執行生命體徵指標體系是智慧城市建設的必然趨勢

指標錘鍊於場景，來源於演算法，根植於資料，生長於平臺。某業務場景下的指標資料，是基於該場景實際情況，通過演算法模型進行計算得到的，用以感知、表徵、評價該業務場景的落地實踐水平，並輔助管理者科學決策。城市執行生命體徵指標體系是多年智慧城市建設過程中沉澱出的最精華部分，也是資料到知識演進的必然成果，已逐漸成為智慧城市建設的頂層設計圖紙和實際建設引數，其重要性具體體現在以下兩點。

第一，指標體系是城市資料管理和業務管理的主抓手。在智慧城市的建設中，場景多而複雜，且很多業務場景需要多個部門的協同共建。以指標體系為抓手，管理部門歸集各業務部門相關資料，並以指標資料為參考，評價該業務部門工作成效，推進業務部門工作質量的提升，用數字化賦能城市管理。

第二，指標體系是城市重大風險的預警器和管理者科學決策的指南針，為城市治理現代化提供路線圖。城市是一個複雜巨系統，也是一個有機生命體。存在各種自然災害、疾病災害、重大應急事件等各種自然災害、疾病災害、重大應急事件、安全事故等問題。隨著智慧城市建設的不斷演進，政府管理者對城市執行狀況的認知需求，除通過傳統的視覺化大屏掌握城市執行基本資料外，還需要通過演算法等資料分析能力獲取更多資訊，幫助城市管理者更好的感知城市的執行狀態，及時洞察城市風險，認識城市優勢與不足，提升決策科學性，推進城市治理體系和治理能力現代化。

以浙江為例，浙江提出 “感、決、預、配、運”，就是希望通過城市生命體徵感知城市執行狀態，輔助城市的智慧化、科學化決策，根據城市資料分析結果對臺風、洪水等重大風險進行提前預警，並對城市公共資源進行優化配置，用最少的資源獲取最高的收益，保障城市安全有序的常態化執行。

圖2：城市執行指標體系建設的重要性

隨著全國各地智慧城市、城市大腦建設的不斷推進， 將各地建設經驗進行彙總和沉澱，形成指標體系以幫助其他城市在智慧城市建設過程中進行經驗複用，是智慧城市建設的必然趨勢。

建設城市執行生命體徵指標體系，以幫助政府提高對城市執行的感知、指揮等能力，對相關廠商提出了更高的產品和服務能力要求。

第一，廠商需具備智慧城市建設、城市數字化改革等工作的實踐經驗，能夠以業務部門資料為基礎，提煉出對政府有價值的指標體系，作為頂層設計的圖紙和實際建設的引數。第二，廠商的指標體系產品需具備一定的豐富度，能夠覆蓋城市治理所需要的多種場景，滿足城市整體智治，高效協同的需求。第三，指標體系產品需具備強大的資料歸集能力，能夠實時、高效的抓取各業務部門資料，並對城市各類“異常事件”進行快速響應，輔助政府科學化決策。

3、 數夢工場推出數智城市指標系統，助力政府提高對城市執行的感知和指揮能力

數夢工場成立於2015年3月，是城市大腦創始成員單位和金牌合作伙伴。公司聚焦於資料資產化、服務化、價值化，提出“以數鏈為基，以數腦為用，構建一體化智慧化資料平臺”的戰略，致力於為政務、城市和產業提供全棧大資料產品及行業綜合解決方案，形成一體化、智慧化的行業資料平臺，助力實現生產方式、生活方式和治理方式的數字化變革，使得政府決策更精準，城市執行更高效，公共服務更普惠，產業發展更蓬勃。近期，愛分析對數夢工場的數智城市指標系統進行了深度調研。

具體來看，數智城市指標系統由1套城市執行生命體徵指標體系、2個平臺和N個場景指標主題組成，從而構成“1+2+N”的整體框架。

圖3：“1+2+N”數智城市指標系統框架

“1套城市執行生命體徵指標體系”是數夢工場基於過往參與智慧城市建設經驗沉澱而成的指標體系，也是數智城市指標系統的核心與基礎。“2個平臺”包括指標體系執行平臺IFP和數鏈DSC，指標體系執行平臺負責指標的設計、接入、計算、監測、釋出、優化、安全控制等全生命週期的管理，數鏈DSC負責實時、高效接入各業務部門和事業單位的多後設資料。“N個場景指標主題”是對不同指標進行分類形成的N個場景指標主題，包括綠色智慧城市、平安城市、城市出行、惠企服務等，並由視覺化大屏對各個場景主題下的城市執行情況進行直觀展示。

城市執行生命體徵指標體系

數夢工場的城市執行生命體徵指標體系涵蓋了政治、經濟、社會、生態文明、民生五大領域的6000多個指標，同時增加了一些場景化的指標主題，用以表徵和評價縱向領域的城市建設。

以衢州市的平安主題指標為例，平安指數是一個地區平安狀況的晴雨表，建設從市、縣(區、市)、鄉鎮、街道、社群5級平安指數報表，實現每一級平安工作的可量化、可評估、可考核。指標的背後是大量資料的融合計算和經驗模型的結合，平安指數的指標與業務系統結合，指導網格員和片警的日常工作。

數夢工場與浙大課題組通過線上線下相結合的方式，展開多次調研，以平安指數為目標層，基於社會平安的主要影響因素，形成社會政治穩定、社會治安安全、經濟秩序平穩、生產安全狀況、食品藥品安全、生態環境安全、突發公共事件七大維度的138個三級指標項，如重大道路事故數、重大網路輿情事件數、企業違法傾倒垃圾數等。通過發放問卷，獲取專家及政府工作人員對指標項相關重要性的認知，採用層次分析法等計算方法，確定具體指標權重。最終依據指標對衢州市每個區、縣進行測算，得出各區縣的平安指數，並提出針對性的改進建議，助力提升城市安全狀況。

另外，數夢工場也與國家智庫合作，釋出某些場景下的指標主題。例如，為踐行“兩山”理念、加強綠色智慧城市建設，數夢工場與國家資訊中心智慧城市發展研究中心、安吉大資料發展管理局、兩山轉化數字研究院合作研究推出一套綠色智慧城市評價指標體系。在10月21日召開的2021·安吉兩山數字論壇上，國家資訊中心智慧城市發展研究中心正式釋出了課題研究成果《綠色智慧城市評價指標體系暨“安吉指數”研究報告》。

報告從低碳生產、智慧生活、生態友好、現代治理、綠色設施、推進機制六個維度構建了綠色智慧城市發展評價模型。評價指標設計遵循科學性、系統性、簡潔性、可操作性、動態性五大原則，遴選核心指標與關聯指標對綠色智慧發展水平開展綜合評價，構建了包含6個一級指標、23個二級指標的評價指標體系，並測算了“安吉指數”。報告認為，安吉縣在綠色生產、綠色生活、綠色生態等方面先試先行，以數字化促進綠色化，以機制化為強力保障，初步構建了“數字化+綠色化+機制化”的“三生融合、三化合一”的綠色智慧城市建設“安吉模式”。

該報告此前通過了專家評審，專家組認為報告提出了面向縣域綠色智慧城市發展水平評價的“安吉指數”，是國內第一次在縣域層面開展的綠色智慧城市指數研究和有益探索，有利於總結形成可複製、可推廣的縣域綠色智慧發展經驗，對全國縣域綠色智慧城市發展具有引領性和較強的借鑑價值。

數鏈DSC

數鏈DSC是一個面向資料全域共享，解決跨部門、跨區域、跨層級的資料流通和治理，提供一體化、智慧化的資料服務平臺，助力形成全域資料資產體系，支撐靈活快捷的業務創新，是城市/行業/產業資料大腦建設的基石。數鏈DSC整合了數夢工場從創立以來的所有資料工具類產品，包括資料歸集、資料治理、資料共享、資料安全等產品，是數夢工場的核心產品之一。

數鏈DSC產品在應急管理、生態、教育等多個行業均有落地實踐案例。以應急管理為例，數夢工場為1個部委（國家應急管理部）、11個省份、5個地市提供應急管理資料的治理服務，並將各節點的應急管理資料進行串聯形成資料高速路網，實現了實時、高效的應急資料共享。

指標體系執行平臺IFP

指標體系執行平臺是一個針對政府/城市/行業指標體系進行標準定義、實時接入、線上加工、預警監測、共享釋出、安全管控、開放應用等全生命週期管理和一體化執行的智慧平臺，以實現指標體系可用、可管理、可洞察，驅動業務變革。指標體系執行平臺在實際落地執行過程中，政府管理者可以根據業務需求，在數夢工場指標體系執行平臺的指標超市裡選擇所需的指標，這些指標會跟隨指標體系執行平臺部署在政府本地的資料平臺上。在此基礎之上，各地可根據本地的實際情況進一步擴充個性化指標和專題，形成一套具有本地特色的指標體系。指標體系執行平臺會向各業務部門自動下發所需的指標接入要求和規範，以標準通道的方式進行資料接入。在指標資料接入平臺後，政府管理者可以通過專家經驗設定指標閾值的方式或交由演算法模型進行AI預警的方式開展城市生命體徵指標體系監測，並可直接通過視覺化大屏或移動助手的形式實時掌握城市執行狀況，對城市“異常事件”進行快速響應，輔助政府管理者科學決策，提高城市治理能力。

整體來看，數夢工場的數智城市指標系統解決方案在以下幾個方面具備優勢。

第一，數夢工場自2015年成立到現在，專注於大資料領域為政府客戶提供服務，具備豐富的大資料專案建設經驗。同時，數夢工場深度參與了上海資料治理、杭州城市大腦等的建設，能夠深度理解各場景業務和資料，提煉出一套複用性較高的指標體系，將上海、杭州的建設經驗複製到其他各地政府的指標體系建設過程中。

第二，數智城市指標系統的指標豐富度較高，且具有持續生命力。指標體系執行平臺可通過資料庫接入、系統API接入、人工填報接入等多元方式實時接入指標資料，確保資料的鮮活度。同時，在已有的覆蓋政治、經濟、文化、民生、生態五大領域6000多個指標的基礎上，數夢工場根據各城市落地實踐情況對指標進行迭代更新，並將智慧城市建設經驗持續反哺到指標體系中，不斷豐富指標場景。在技術層面，也對指標體系的演算法、模型進行持續迭代優化，融入新技術，創新產品力。

第三，數夢工場基於與國家資訊中心、上海長三角商業創新研究院等權威智庫的合作，將產學研深度結合，推出多場景下的指標體系。同時數夢工場的產品支援和客戶、ISV共創開發不同業務場景的指標體系，指標體系執行平臺作為各種場景指標的統一底座，對指標體系建設實現統一入口、統一管理、統一發布，形成了開放相容的創新生態。

4、 數智城市指標系統落地案例：浙江省某市×××專案

目前，數智城市指標系統已在多地成功落地。其中，較為典型的有浙江省某市×××專案。

浙江省某市作為生態產品價值實現機制試點市，為實現GDP與GEP的協同增長，市政府於2020年正式推出“×××”系列專案，專案貫穿生態保護、經濟執行、民生保障、城市管理、社會治理、安全應急六個數字化應用領域。

為更好地歸集各單位部門、各業務系統資料，並根據資料分析結果對城市“異常事件”進行提前預警和及時處置，加強專案建設成效。數夢工場建設數智城市指標系統，並基於數智城市指標系統建立每日會商機制。

圖4：“數智城市指標系統+每日會商”工作流程

首先，在城市執行生命體徵指標體系建設方面。由政企協同組成專班，梳理確定了六大數字化領域138個專題的2082個本地特色城市執行指標項，同時確定了每個指標的含義、數源單位、資料負責人及聯絡電話、資料提供方式、更新頻率、更新時間等指標項資訊，實現對城市執行狀況的系統表徵、科學把脈。

其次，2000多個城市執行生命體徵指標資料通過接入數智城市指標系統，實現對城市生命體徵的全域感知和動態更新。同時，數智城市指標系統的指標體系執行平臺設定了426個每日會商關注指標和71個關注事項，並根據業務邏輯配置觸警閾值，實現動態監測和預警。

最後，每日會商機制由市政府組織建立，並頒佈了《每日會商工作規則》和《城市管理指揮中心數智城市指標系統工作手冊》。由市級領導輪值帶班，牽頭對數智城市指標系統監測預警的城市體徵指標異常問題以及各領域的突發性、趨勢性問題進行每日專題會商研判，研究落實處置措施，實現會商事項的每日處置、日清日結。

每日會商議題即市政府各業務部門對各自負責的每日城市體徵進行分析研判。例如，由市經信局分析研判規上數字經濟核心製造業增加值增速、數字經濟發展綜合評價指數、新增上雲企業家數等的觸警；由市水利局分析研判水廠（站）異常情況；由市衛健委視訊連線會商平均住院日指標預警；由市應急管理局、市水利局、市氣象局、市自然自觀劇、市建設局共同組織開展專題會商城市內澇應急處置工作等。

在 “數智城市指標系統+每日會商機制”工作流程的助力下，該專案以2082個城市執行生命體徵指標為抓手，歸集接入來自54個部門、94個業務系統、56個場景應用、33項應急預案的動態資料，沉澱86萬餘條資料，實現了對公共資料平臺資料資源體系的豐富和補充，解決了城市治理中“看不清楚”的問題。

另外，從2021年1月到7月，以城市執行生命體徵每日關注指標為驅動，每日會商共累計開展143次，涉及112個部門和單位（988批次），會商事項216項，形成交辦事項397項，其中已辦結392項，辦結率達到98.74%，解決了城市治理中“管不過來、處理不了”的痛點難點，城市治理能力大幅度提升，實現“整體智治、高效協同”。