“善於治”和“以善治”：華為雲Stack在智慧城市的十年蹤跡十年心

中國古書《書·大禹謨》中便有“德惟善政，政在養民”的說法，以善政推動更高效、透明、專業的城市治理，是政府作為城市管理的主導力量，一直以來的追求。

時代大勢，浩浩湯湯。這兩年來，智慧城市建設如火如荼地開展，每年投入到數字政務的資源迅速增加。AI、雲端計算、IoT、區塊鏈等新技術，成為政企機構“善於治”和“以善治”的新工具。而能否接住這份“善治”期待，也成為影響政務雲市場格局的標尺。

全球知名分析機構IDC最新發布的《中國政務雲基礎設施市場份額，2020：涇渭分明》的報告中，面向政企客戶的雲解決方案華為雲Stack，在政務雲市場佔有率32.2%，連續4年蟬聯中國政務雲基礎設施市場份額第一。

華為雲在政企領域的持續領先，離不開從2011年開始深耕政務雲市場的“十年蹤跡十年心”。數字政務將如何改變傳統社會的價值鏈?作為面向政企客戶的雲基礎設施解決方案，華為雲Stack被賦予了哪些“絕招”?這成為洞察政務的重要切入點。

善於治：後疫情時代的數字政府

《國際市場中的城市：北美和西歐城市發展的政治經濟學》一書中，分析了十個大城市後得出結論：城市的發展，一方面取決於自身的優勢資源;另一方面，建設更好的城市需要對政府資本進行投資。

即面對日益複雜的治理問題，城市政府要勝任其城市公共事務核心治理者的責任，必須透過自身“再造”，提升治理能力，以增進政府治理的有效性。

新冠疫情防控中，就可以清楚地看到，我國城市社會經濟發展依賴政府治理的組織效率，迅速調動行政及社會資源，撲滅隱患。擁有高效率公共服務的城市，也更容易吸引勞動人口，創造財富。

政府的組織效率，可以說是未來中國各個城市發展的必備要素。而政務雲建設，也被認為是提升組織效率升級的必經之路。

IDC報告中提出，政務雲的建設與智慧城市業務逐步走向融合，從支援傳統的政府辦公，政務服務走向支援城市治理、各型別的智慧行業應用、城市安全運營等層面，在異構相容的基礎上，採用多雲服務商服務模式，由“上雲”向“雲上”轉移。

那麼，怎樣能確保政務雲建設切實有效地提升治理效率呢?

十年磨劍，政務雲的三大效率神器

政務上雲，不僅意味著政府服務流程和方式的改變，還將改造傳統政府管理結構，引發城市治理和行政理念巨大而深刻的轉變。

為這樣的目標提供強有力的技術支援與服務，顯然不是一個簡單任務。在服務政務雲市場的十年過程中，華為雲積累了頂層思考的全域性意識和前瞻視角，可以在今天作為參考。

在諸多高科技手段中，華為雲用三大底層技術，作為數字政務的效率挖掘神器。

1.雲原生，增強服務效率。

IDC在報告中指出，越來越多的政府部門業務希望透過上雲來實現服務創新，快速獲取並利用新技術，這就需要雲原生基礎設施，完成對傳統IT架構和新型業務的遷移與融合。

這是因為，隨著數字政府和智慧城市建設的不斷最佳化，政府部門的業務需求日趨多元，比如疫情防空期間就湧現出了健康碼、密切接觸者追蹤、復工復產、線上服務等各式各樣的應用場景，應用創新也在反向驅動雲基礎設施的更新和最佳化，要求更多業務及應用一開始就誕生在雲端、沉澱在雲端、生長在雲端。

面對這一現實需求，華為雲基於擎天架構釋出了“以應用為中心”的雲原生基礎設施， 實現計算、儲存、網路的動態智慧排程。面向政企的華為雲Stack解決方案中，雲原生基礎設施結合分散式應用、大資料、AIoT等創新場景和技術，幫助政企傳統業務平移上雲，助力政企雲原生的落地，目前已經提供了130多個“開箱即用”的雲原生應用。

華為雲Stack此前就曾助力陝西財政，將資料、應用遷移到雲原生架構上，應用上線的週期從月縮短至周，效率提升60%～80%。

2.多雲管理，提升協作效率。

針對多雲平臺的統一納管，也是當下政府部門十分重視的雲服務環節之一。IDC報告發現，越來越多政府部門傾向於建設多個雲平臺或者選擇多個雲服務商，展開充分競爭，以便降低投入，並獲取更豐富的服務內容。

政企客戶本身企業組織架構與流程複雜，多地域、多分支等特點，也加大了雲的使用難度。想要使雲實現現存量和雲上資源(計算，儲存和⽹絡)的集中和池化，並且可以實現資源按需進⾏跨雲的編排和排程，讓應⽤能夠靈活跨雲部署和遷移，助力政企持續創新，唯有透過強大的雲管理能力去實現。

為此，華為雲Stack面向政企客戶打造了多雲管理平臺 ManageOne，沉澱了華為流程與 IT 的最佳管理實踐，擁有“使用者視角一朵雲”的雲管理能力，可以實現多雲多資源池的統一精細管理，靈活適配政企複雜組織架構。從而支援跨雲高效協同，以及應用平滑遷移上雲。

國家電網集團藉助華為雲 Stack 雲管平臺將河南、天津、江蘇等 14 省份，透過統一雲管，建立電力行業雲，實現資源的統一監控及動態調整，提升管理和運維效率。

3.雲基礎設施，效率源於信任。

數字政務使得政府決策資訊、市民資料等融為一體，使用人數眾多，也讓資訊保安成為雲服務的重要考量維度。從底層儲存的資料保障，到日常運營過程中的容災備份，以及資料流通中的加密保護，政務雲對資訊保安的要求是全面而嚴苛的，也需要一套完善的、成熟的、快速的響應機制。

服務政企市場的十年來，華為雲自然在安全可信的雲服務上下足了功夫。華為雲Stack整合了華為30 多年在 ICT 領域的技術積累和產品解決方案，覆蓋了計算、網路、儲存、管理平臺等全棧的安全可信需求，因此也成為業界唯一全棧可信的雲解決方案。

比如多場景的容災方案，能夠滿足大型政企、金融等嚴苛的資料安全和業務可持續要求。透過兩地三中心方案，支撐單租戶及故障自動切換，支援全棧服務容災，助力業務無改造上雲。

在基礎設施安全方面，透過虛擬網路絕對隔離、東西流量實時監控等，做好混合雲、公有云的安全防護，保障政務資料的安全傳輸。

前不久，華為雲Stack的50多項安全能力也經過信通院的嚴格檢測，成為中國首家獲得“混合雲安全能力評估”最高階的“增強級”認證雲服務商。

這三大技術支撐，也讓華為雲得以成為數字政務的效率神器，通向更善於治的未來。

向善而治：數字政務將如何影響你我的生活?

IDC報告中顯示，目前，華為雲已經與38 個國家級部委，25 個省級/直轄市，490+市縣及委辦局在政務雲專案上展開合作，先後參與上海、深圳、長春、福州、蘇州、許昌等城市的智慧城市建設。

數字技術與政務管理的結合，會如何影響到你我普通人的日常生活?有三個變化是明確的。

1.服務行政。由權力行政轉變為服務行政，方便服務物件成為政務管理的最高行為準則。上海基於華為雲Stack建成了“1+16”兩級政務雲體系，支撐一網通辦，覆蓋個人從出生到退休，法人建立到登出等1500多項事務，平均辦事時間縮短50%以上，群眾和企業辦事效率都得到了大幅提升。

2.制度行政。對政府、社群、市民的網上權利與義務進行制度化規範。廣州市就基於華為政務雲建構了資料共享交換，累積了68億多條資料，日均交換1700多萬條資料，支撐了240多家單位900多個業務系統執行，讓政務管理和協作得以高效共享、權責分明。

3.陽光行政。為政務公開奠定了技術基礎，讓政府變成“玻璃缸裡的金魚”，清澈透明。2018年，北京市就與華為雲通力合作，基於華為雲區塊鏈分散式儲存、不可篡改等特點，打造北京市“目錄區塊鏈”系統，將全市各部門的職責、目錄以及資料高效地聯接在一起，實現了資料變化的實時探知、資料訪問的全程留痕、資料共享的有序關聯。不僅提升了辦事效率，也讓行政工作變得陽光透明可追溯。

從上述變化中可以看到，城市治理是一項綜合戰役，也是持久戰。華為雲Stack，也因此成為政企智慧升級、向善而治的首選。

在這個過程中，要和政府站在一起，變得更懂城市。華為雲透過組建本地化團隊，佈局超過140個本地基地，以推動技術與政府數字化建設的深度融合。

和技術夥伴在一起，從而更好創新。華為雲堅持硬體開放、軟體開源，助力合作伙伴服務商收入增長，也讓更多垂直細分領域的應用，得以加入到政務創新的行列當中，惠及城市居民及企業。

雲與智慧的技術普及，正在把中國帶入一個新的治理時代，讓政治資本成為中國社會新一輪增長的關鍵要素。

技術最終要與城市善治的理想相適配。今天華為雲Stack在政企雲市場第一的領先，很大程度來自於十年投身政企數字化建設的風雨兼程。這是政企雲市場真正的開啟方式，也是政企機構“善於治”和“以善治”的力量源泉。