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白皮書預計，2021年四大電信運營商將持續加大5G網路投資力度，預計將是2020年的1.5到2倍，2022年5G基站建設將會達到高潮。
工信部賽迪智庫無線電管理研究所主任孫美玉表示，2020年我國5G網路基礎建設加快部署，雖然新冠肺炎疫情導致5G網路基礎設施建設面臨一定阻力，但整體建設進度保持了相對穩定的水平，2021年5G建設將保持適度超前的態勢，5G To C、To B、To G端融合應用市場前景巨大。
業界認為，適度超前建設符合公共基礎設施的普遍特點，尤其是結合行動通訊2G、3G、4G的技術發展規律來看，都實現了支援產業快速成型的目的。
孫美玉表示，國家和地方對5G基礎設施建設大力支援，部分省市針對2020-2022年5G建設計劃進行了明確。同時相關的資金支援也將持續發力，預計2021年四大電信運營商將持續加大5G網路投資力度，預計將是2020年的1.5到2倍。
與前幾代行動通訊技術相比，5G的高融合特性讓其在To C、To B、To G端都具備巨大的市場前景，但高額的建設成本同樣不可忽視。
白皮書指出，巨大的投資對運營商5G建設造成了不小的壓力。一方面，我國4G網路仍在建設中，預計到2019年，運營商4G累計投資達到8000億元。另一方面，在ICT產業變革的大趨勢下，電信運營商主營業務管道化趨勢明顯，增收困難。對於運營商來說5G建設投入的資金缺口較大。
孫美玉表示，為了達到理想的響應速度，5G基站數量將至少是4G的2倍、5G基站成本也將超過4G基站的2倍，功耗則是4G基站的3倍，單從基站建設角度，5G投資大約是4G的1.5倍，全國總體投資規模將達到1.2萬億，投資週期超過8年。
與此同時，5G在垂直行業的融合應用創新需求多樣化。對此，孫美玉建議，應加強5G重點垂直行業應用政策協調，探索明晰的5G融合應用商業模式。
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