淺談“政務網際網路+”&“政務大資料”

     作為在“電子政務”行業持續工作了已16個年頭的“老挨踢”人，計劃把“政務網際網路+”&“政務大資料”作為2017年的主要研究方向。為了理清思路，有了今天這篇文章。
      多少年來，一提到做“電子政務”的IT公司，大家的普遍印象是“規模小、成長慢和消失的很快”，所謂知名電子政務廠商要麼早已轉型，要麼早已消亡，剩下的也只是在“不好不壞”的艱難的存活著。誠然，專注於做“電子政務”的廠商確實太缺少像“電子商務”領域的哪些巨頭，偶爾幾個體型大一些的也多是給國外大廠做做總代，聚集一些小廠商做做總集，總之倒入倒出的買賣佔了相當的比例。
     記得2000年初入IT行業，一位清華的IT前輩對我講“這個行當，做的人數很多，做的精專的卻很少”。開始還以為是在安慰和鼓勵我，在業內摸爬滾打久了，才悟到那位前輩的些許深意。在這裡套用那位前輩的話，“電子政務領域，做這個的很多，而‘獨具匠心、精益求精’的卻很少”。IT行業，聚集了太多的“聰明人”，大家各個才思敏捷、頭腦靈活：一部分是“軟體工程”不離口，心裡卻住著一個強大的“軟體作坊”；一部分是討論著“貿工技”VS“技工貿”，心裡卻很清楚哪個才能真正存活下去；還有一部分是對專注於“技術”的人士洋溢著表面上的尊重，卻在心裡對35歲以上仍然在“Coding”的人士充滿了懷疑。
     回顧了“電子政務”和“IT”行業的現狀，言歸正傳。現在，機會來了。準確的講，是“電子政務”的春天來了。如果說，是“電子商務”造就了網際網路。那麼，“電子政務”正在改變網際網路，給網際網路賦予新生。“網際網路+”和“大資料”已被列入我們的國家戰略，而“電子政務”既是先行軍，也是橋頭堡。誰引領了這個先機，誰就是在開創IT行業的未來十年。而這個先機，屬於真正擁有深厚電子政務行業積累的電子政務廠商。
     本文沒有隨著主流說法，把電子政務領域的網際網路+稱之為“網際網路+政務服務”。因為，脫離行業背景，“網際網路+”意義十分有限。行業是先導和實質內容，“網際網路+”是工具和手段，是政務的“網際網路+”而非“網際網路+”的政務。
   “政務網際網路+”打造的就是全新的“電子政務”，在技術手段上來有效保障“政務為民，為民政務”，來有效拉近政府和人民的距離。因此，“政務網際網路+”首先要解決的是政務服務的觸手可及：以提升政務服務能力和水平為目標，“三網四庫十二金”在邏輯上要形成面向社會的“一網一庫一金”即“政務網際網路+”準直連需求側，讓公眾和企業得到“精準”和“便捷”的服務。與此同時，要解決的是政務服務的協同、高效和創新：各級政府部門、各個行政機構更廣泛協同，更有效的提供“一站”式服務。這個“協同”不再僅僅是行政辦公自動化，而是這個政務服務提供流程和規程的再造，通過服務創新來提高政務服務的水平，來確保政務服務提供的高效。這個“一站”可以就在網上、就在雲端，“視窗”實體將只是一個重要補充而不再是主要途徑。此外，還有一個非常重要的基礎就是安全體系的建設。伴隨著“網上雲端”跑的政務服務爆發式增長，引發的對公民隱私、商業祕密甚至國家祕密保護的迫切性和緊要性將日益增強。而號稱最有效的安全保障措施“物理隔離”將不再那麼有效。要解決這個問題，目前的安全等級保護&分級保護和現有的保守國家祕密法、網路安全法還不夠，這個領域無論是法律法規、標準體系完善還是安全技術創新的發展空間非常之大。“政務網際網路+”的安全體系建設必將會上升到國家戰略層面，而相關的安全裝置、技術升級和創新也將形成一個非常廣大的市場。
    “政務大資料”也是國家大資料戰略的重要組成部分，這裡必須區分“所有者”、“擁有者”和“運營者”。從法律意義上講，政務大資料的“所有者”可能是政府，也可能是屬於公民或者企業，這與相應資料的內容和性質有關。合法的“擁有者”也會比較好界定，將來面臨的挑戰會是對避免產生或及時處置非法擁有者的法律體系完善和技術措施增強。同樣，對政務大資料合法合規的“運營”也是國家重點要監管的物件，如同現在電信和電力、引用水。“政務大資料”將是國家基礎設施的重要組成部分，對其獲取採集渠道、主題分類標準、挖掘分析模型等需要進行頂層設計，制定整體戰略。如電信業務蓬勃發展過程中，個人隱私資訊洩露騷擾詐騙電話精準營銷等亂象完全依賴於“後治理”會比較被動，還是需要做好前瞻設計，使之在“安全沙箱”裡執行和提供服務。“政務網際網路+”本身是“政務大資料”的重要生產者，也會是“政務大資料”服務的重要提供者。兩者在本質上難以割裂開來。單純的大資料本身並不是資產，“大資料”+“業務應用”才會形成資料資產並使之價值發揮出來。要讓智慧的資料會說話，需要偉大的軟體來支撐^_^。這個場景下，政務大資料的資產價值實現與創新增值，都是需要政府引導、企業及社會各界廣泛參與的。
      由於本人經驗、認識有限，以上對“政務網際網路+”&“政務大資料”還真的僅僅停留在淺談的階段，在後續的實踐過程中，我也會不斷加以總結、完善，就算是拋磚引玉吧。歡迎各界的資深專業人士拍磚，相互學習！
      本文為原創隨筆，轉載請註明出處，在此萬分感謝！

     
starcloud於京

2017年1月18日

最早釋出在個人的新浪部落格（2017-1-18）。