中國信通院：2022年資料要素流通視角下資料安全保障研究報告（附下載）

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報告圍繞資料要素流通視角下流通資料、流通活動、流通設施的安全需求，分析健全我國資料安全保障體系的推進思路，並從分類分級、流通環境、安全技術、協同共治等方面提出措施建議，為完善我國資料要素流通視角下資料安全保障提供有益參考與借鑑。

報告核心觀點

1. 資料安全內涵不斷延展：隨著資料躍升為新型生產要素，資料安全內涵和保護物件不斷延展。在資料要素流通視角下，資料安全的核心目標是透過對流通資料、流通活動和流通設施的安全保護，促進資料合法有序流動和利用。

2. 流通資料形態逐步擴充，資料分類分級難度加大：海量、多元、異構資料成常態，非結構化資料、資料與演算法結合形成的模型化資料、人工智慧化資料參與流通，傳統的資料分析方法和工具難以從中識別資訊內容和重要程度。

3. 資料流通路徑複雜主體多元，增加“後鏈路風險”：資料資源高度集中、日趨複雜的新技術新應用場景，容易引發資料濫用、資料汙染等問題。資料流通活動涉及的環節、主體增多，加大資料流向和使用追蹤難度，資料安全責任難以界定。

4. 資料流通設施開放互動增強，安全保障壓力倍增：算力泛在化演進和協同排程增加資料資產暴露面。算力網路、大型資料中心匯聚各行業的高價值資料，易吸引更高階別、更復雜的攻擊。平臺介面應用多樣化、複雜化，對企業的介面安全管理能力也提出更高要求。

5. 國內外積極探索平衡資料流通利用與安全保護：歐美等國透過廓清資料流通利用範圍、細化重點環節場景規則、構建安全可信環境、推動資料安全技術應用等方式，完善與資料流通相適應的安全治理體系。近年來，我國已初步建立以資料資源安全保護為核心的管理體系，在此基礎上，對資料要素流通安全進行了前瞻部署和點狀實踐。

6. 面向資料流通全鏈條各主體，分步有序地構建資料安全保障體系：聚焦流通資料、流通活動、流通設施3個層次安全保障需求，充分發揮政府、行業、企業各方資源和技術優勢，圍繞資料分類分級管理、資料流通安全機制創新，安全措施“三同步”要求落實等方面綜合發力，加快構建與資料要素規模化流通相適應的安全保障體系。