2022“兩會”網路安全提案整理

雷軍

全國人大代表，小米集團創始人、董事長兼CEO

提案：關於進一步加強電子廢舊物迴圈利用的建議

我國是電子產品的製造大國和消費大國，也是電子產品的廢棄大國。據《中國廢棄電器電子產品回收處理及綜合利用行業白皮書2020》，現階段我國每年電子廢舊物處理量已達到8000萬臺左右。另外一則資料顯示，目前我國規範回收率不足20%，而歐洲已達到42.5%。據統計，2020年我國居民手機保有量已高達12.6億臺。當前，公眾對資訊洩露風險的擔憂也不斷加深，在一定程度上導致了電子廢舊物回收率難以實現大幅提升。

建議：

1、在電子廢舊物迴圈利用各環節中，嚴格落實個人資訊保護操作規範，打通個人資訊保安的“最後一公里”，有效提升電子廢舊物回收率；

2、積極開展個人電子廢舊物碳積分試點，便於查詢個人電子廢舊物流通訊息，展示個人碳積分及排名資訊等，適時向全國推廣，提高公眾參與度。

周鴻禕

全國政協委員，360集團創始人

提案一：網路安全升級為數字安全，築牢數字安全屏障的建議

網際網路下半場，主題是產業網際網路，主角是政府和傳統企業，傳統產業經過數字化再造後，會面臨的新的安全風險挑戰“安全風險將遍佈關鍵基礎設施、工業網際網路、車聯網、能源網際網路、數字金融、智慧醫療、數字政府、智慧城市等所有數字化場景。”

建議：

1、瞄準產業數字化新場景，同步規劃建設行業數字安全體系，保障傳統產業數字化轉型；

2、要面向新型數字技術和應用場景，研究建設前瞻性的數字安全平臺體系；

3、建議以城市為主體，由政府統籌打造城市級數字空間安全基礎設施和應急體系，保障經濟社會穩定發展。

提案二：建立智慧網聯汽車“數字空間碰撞測試”長效機制

3月7日，工業和資訊化部發布《車聯網網路安全和資料安全標準體系建設指南》，《指南》提出，車聯網安全重點研究方向為基礎共性、終端與設施網路安全、網聯通訊安全、資料安全、應用服務安全、安全保障與支撐等標準，計劃完成50項以上急需標準的研製。針對這些安全問題，周鴻禕委員提案中做了詳盡分析：一是軟體定義汽車使得數字安全問題不可避免，其危害性不亞於傳統安全問題。其中，程式碼數量增加使得車載系統安全缺陷激增；網路連線汽車導致攻擊面增加；車企網聯程度不斷提高，雲端是最大安全隱患；資料驅動汽車，帶來資料安全風險攀升。二是傳統碰撞測試等手段無法發現汽車的數字安全隱患。

建議：

1、借鑑傳統汽車碰撞測試理念，儘快建立智慧網聯汽車“數字空間碰撞測試”機制，強制要求在我國境內銷售的智慧網聯汽車都必須透過“數字空間碰撞測試”認證，透過依法合規地對車身網路、車雲網路、車數網路、車聯網路和車企網路進行滲透測試，發現汽車“雲、管、端”全系統數字安全問題，保障汽車出廠安全。同時，在車檢和軟體線上升級環節，增加“數字空間碰撞測試”要求，確保汽車持續保持良好的數字安全狀態；

2、汽車行業儘快搭建起一套以安全大腦為核心的智慧網聯汽車態勢感知體系，把汽車、車企、車企供應鏈、路側設施、雲控平臺等都連線打通，匯聚分析汽車安全大資料，及時發現安全風險和事件，全面掌握每輛汽車的數字安全狀態，幫助監管部門和車企實現汽車安全實時全程“可見、可控、可管”。

劉慶峰

全國人大代表，科大訊飛董事長

提案一：推動人機共教、人機共育，制定人工智慧新型教與學終端標準

近年來，國內人工智慧領域持續創新，30多項關鍵核心技術實現從0到1的系統性突破，為人工智慧技術賦能新型教與學終端發展提供關鍵技術支援。依託人工智慧技術封裝的新型教與學終端是日常助力課堂教學方式變革、師生減負增效的重要載體，可以把教學從依賴主觀教學經驗轉向依據客觀教學資料的精準教學，讓日常課堂教學聯通課內外，助力學生自主學習。當前新型教與學終端對落實“雙減”具有重大應用價值和社會意義，但是新型教與學終端在學校一線還需要推廣普及。

建議：

1、制定終端關鍵技術和產品標準，並確定檢驗檢測方法；

2、在《教育系統部門集中採購目錄》中進行明確列支，確保各地推進新型教與學終端普及有明確資金保障；

3、鼓勵各地積極探索財政、家、校多元資金投入，加速新型教與學終端普及。

提案二：利用人工智慧加強青少年抑鬱症全量篩查並納入全民醫保

近年來，我國抑鬱症呈低齡化趨勢。2020年9月，國家衛健委釋出《探索抑鬱症防治特色服務工作方案》，要求各個高中及高等院校將抑鬱症篩查納入學生健康體檢內容，建立學生心理健康檔案，評估學生心理健康狀況，對測評結果異常的學生給予重點關注。各地也進行了相關體系的建設，但是面臨專業精神科醫生短缺、患者就診牴觸情緒嚴重、以及診斷康復金額高的現狀。

建議：

1、研究併發布《青少年心理健康教育專項方案》，促進青少年“德智體美勞心”六育全面健康發展；

2、建立心理健康服務平臺和抑鬱症智慧篩查平臺，為全國中小學進行全量篩查；

3、將抑鬱症及心理諮詢納入醫保門診慢性病病種。

提案三：利用人工智慧技術助力鑄牢中華民族共同體意識

當前人工智慧技術的不斷突破，可以有效解決民族團結和語言學習中師資力量不足的難題。科大訊飛承擔國家語委“十五”重點科研專案，研發出普通話智慧評測和輔助教學技術，是業界經國家語委鑑定達到人工專家水平的技術成果，目前已在全國普通話水平測試中普遍應用，累計測試考生超過7000萬人次，服務中國少數民族漢語水平等級考試（MHK）累計340萬人次。

建議：

1、透過多種組織形式、加大經費投入，依託人工智慧和網際網路技術建設國家通用語言文字教學平臺；

2、以現場會的形式，將皮山縣利用人工智慧技術提升師生國家通用語言能力、鑄牢中華民族共同體意識的模式，面向民族地區推廣。

提案四：加快推進人工智慧慢病管理，深入實施健康中國戰略

我國慢性病人口已超3億，慢性病負擔佔我國總疾病負擔超70%。隨著人口老齡化加速，慢性病患者尤其是老年慢性病患者比例不斷攀升，龐大的慢性病群體不僅給基本公共衛生造成巨大負擔，也相應增加了醫保基金的執行壓力。因此，在醫療資源供給和醫療保障能力有限的情況下，應用新技術、新模式促進慢病管理服務惠及更多慢性病群體，提升居民健康獲得感，推進健康中國建設顯得尤其重要。

建議：

1、基於智醫助理在提升基層診療能力和慢病管理服務質量中已經取得的成效，在安徽召開全國現場會；

2、將智慧語音外呼作為公共衛生服務手段納入《國家基本公共衛生服務規範》；

3、出臺人工智慧慢病管理相關應用相關管理規範評價標準及考核要求、並將基層人工智慧精細化慢病管理服務納入醫保收費目錄。

提案五：利用人工智慧技術，加速推進老齡守護

當前，我國養老服務保障不斷健全，社會福利體系日益完善，各地正積極開展各類科技適老服務的創新。但我國養老服務在適老化服務、智慧康養、老年人情感陪伴等方面仍有待提升，具體表現：老年人“數字鴻溝”仍然存在；老年康復產品的智慧化、實用性仍需要提升；老年陪護關愛有待提升；社會公共服務供給需要加強。

建議：

1、針對養老護理人員短缺現狀，加快推進康養機器人的成果轉化，在康復訓練和安全監護方面發揮更大作用；

2、為提高老年人幸福指數、實現陪伴關愛，推動陪伴機器人專項課題研究，尤其加強科技創新和產品支撐；

3、以健康狀況取代年齡約束，擴大老年文化服務和健身服務供給，營造優待、善待老年人的良性氛圍。

提案六：發揮5G+AI優勢，在全球率先開展無障礙智慧通訊服務

近年來，在“新基建”戰略指引下，我國資訊通訊行業實現跨越式發展。目前中國已建成全球最大規模的5G網路，大頻寬、低時延、廣連線、高可靠的全新特性，推動著資訊通訊服務的快速發展。將多語種翻譯技術和5G網路相結合，可在我國率先構建無障礙通訊的“人類巴別塔”。

建議：

1、將無障礙智慧通訊納入5G新基建範疇，打造無障礙溝通的數智化“底座”；

2、共同制定5G+AI無障礙智慧通訊行業標準；

3、研究和出臺政策，減免殘障人群使用無障礙通訊服務資費，降低殘障人群獲取和使用門檻，助力享受技術紅利；

4、支援在民族地區推廣應用無障礙通訊，促進各民族交流，鑄牢中華民族共同體。

談劍鋒

全國政協委員，上海市資訊保安行業協會名譽會長

提案一：加強對元宇宙市場的監管，防範新型數字經濟風險

針對目前備受追捧的“元宇宙”概念，從網際網路發展歷史來看，網路虛擬社會的輿情治理、交易監管、個人隱私保護乃至國家維護，是個嚴峻的挑戰，目前仍在不斷探索和完善中。“元宇宙”將對前述問題帶來更大的挑戰。目前，以區塊鏈技術為基礎的NFT虛擬藝術品（如卡通人像、電子油畫）等在“元宇宙”已經大行其道，而其監管並不完善。

建議：

1、建議中央網信辦牽頭人民銀行、公安部、市場監督管理局等部門，對以“元宇宙”概念運營網路社群、網路遊戲、網路交易的企業，依據國家網路安全法、資料安全法、個人資訊保護法等法律規範要求進行監管。同時，關注並跟蹤研究“元宇宙”概念中產生的新模式、新機制，根據需要提前研究制定監管法律和規範，如制定備案登記制度、運營交易模式監管制度，提前防範系統風險；

2、建議從國家層面提前系統性地佈局和投資“元宇宙”核心技術相關企業，改變過去在資訊科技、網際網路等領域長期跟隨和受制於人的被動局面，特別是在元宇宙產業的基礎領域，如晶片、系統、工具等。

提案二：完善智慧網聯車新型安全體系

眼下，汽車不再僅僅是移動或運輸工具，已成為下一代移動終端，從這個角度來看，汽車安全的內涵也悄然發生了改變，安全不再侷限於駕乘人員和道路交通參與者的人身安全，還需要關注車輛聯網過程中的網路安全、資料安全，更延伸至人們的隱私安全、交通系統安全甚至是國家安全。

建議：

1、國家應從產業及技術發展角度重構汽車新型安全體系，在關注傳統安全之外，儘早形成一套貫穿“車、路、雲、網”等整體資訊和資料的總體安全體系；

2、需要完善相關法律法規提供製度保障，尤其是在隱私和資料保護領域；

3、要加強消費者安全知識普及。

提案三：升級資料安全管理模式，加強對關鍵資料管控

大量的國民個人醫療檔案、健康檔案匯聚後，可以用於分析該國的勞動力狀況和經濟、相關產業發展趨勢，一旦被敵對勢力獲取，對國家安全和產業經濟發展可能帶來不可預估的危害。新型生物特徵資料現階段主要由企業掌握。若不集中收儲管理，將帶來嚴重的問題。

建議：

1、細化相關法規制度，以點帶面明確資料權屬，儘快設立國家層面的專門機構，統一管控，以最大程度地保障關鍵資料安全和國家安全；

2、促進安全技術發展，夯實安全產業基礎，增強資料治理能力和資料監管水平。

周雲傑

全國人大代表，海爾集團董事局主席、執行長

提案：制定與修改資料資產流通相關法律法規

數字經濟正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。在數字經濟時代，資料成為關鍵性生產要素，安全有效地推動資料利用、共享和流通，挖掘資料價值，將快速釋放資料生產力，助推經濟社會高質量發展。然而，我國現行資料保護相關法律落點於資料安全，相關立法仍有不足。資料交易面臨著確權難、定價難、互信難、入場難、監管難的“五難”問題。

建議：

1、頒佈資料產權保護相關的法律法規，加快推進資料資產確權；

2、完善資料資產價值的相關會計準則，為以資料資產進行的出資和交易奠定基礎；

3、建立全國性資料交易平臺，制定統一的資料交易市場規則及標準，組建資料交易監管職能部門。

朱華榮

全國人大代表，長安汽車黨委書記、董事長

提案：統籌智慧網聯汽車發展和安全

當前，汽車的智慧化、網聯化的融合發展正在加速，智慧網聯汽車已不再只是交通運載工具，也是大型智慧終端、計算中心，還是中國汽車行業實現彎道超車的絕佳機會，更是支撐構建智慧交通和智慧城市的關鍵節點。在國家各部委的大力支援下，智慧網聯汽車產業發展已取得巨大成果。

雖然智慧網聯汽車產業發展已取得巨大成果，但目前還存在部分法律法規束縛產業發展的問題，如智慧網聯汽車產品安全責任認定、交通事故責任認定、自動駕駛責任主體認定、自動駕駛倫理等方面法律條款內容缺失等。

建議：

1、政府應完善法律法規體系，在安全可控的範圍內，包容新興產業發展；

2、在網聯融合與資料壁壘方面，加強政府引導、法規保障、標準統一，加速行業合作，打破資料壁壘；

3、政府可以合理放寬汽車資料安全與隱私保護要求，建立可信汽車資料流通渠道，在滿足資料安全要求的同時，促進智慧網聯汽車發展。

李宗勝

全國人大代表，遼寧安行律師事務所創始合夥人

提案：深入開展未成年人網路安全保護公益訴訟

修訂後的未成年人保護法第106條規定：“未成年人合法權益受到侵犯，相關組織和個人未代為提起訴訟的，人民檢察院可以督促、支援其提起訴訟；涉及公共利益的，人民檢察院有權提起公益訴訟。”這一規定，透過在單行法增設公益訴訟條款的方式，解決了未成年人檢察公益訴訟實踐探索中上位法授權不足的問題。近兩年來，檢察機關未成年人網路安全保護公益訴訟工作紮實推進， 但網路傳播速度快、取證難及未成年人有自願沉迷網路的行為等，均導致未成年人網路安全保護公益訴訟存在一定難度。

建議：

1、除未成年人個人資訊保護公益訴訟外，持續加強未成年人敏感資訊的公益訴訟，特別是針對一些單位和部門安置的能夠採集或誘惑未成年人同意採集敏感資訊的，要關口前移，透過檢察建議等形式，及時防患於未然；

2、應加大檢察機關與公安、教育等部門協調配合力度，使檢察機關透過提起相關公益訴訟，行使未成年人網路保護的法律監督職能；

3、培養和儲備一批既瞭解未成年人心理也懂得網路和公益訴訟的檢察官隊伍，並及時梳理相關指導案例，引導全社會關注未成年人網路安全，保障未成年人健康成長。