“最初，沒有人在意這場災難。這不過是一場大火，一次旱災，一個物種的滅絕，一座城市的消失。直到這場災難和每個人息息相關。”——《流浪地球》

俗話說，天有不測風雲、人有旦夕禍福。根據慕尼黑再保險公司今年初統計資料顯示，2020年僅自然災害就造成全球損失2100億美元。如今，各種災難/事故不僅關乎到每個普通家庭的幸福與安康，更與一座城市甚至一個國家的安危和未來息息相關。因此，應急管理就像一座城市的生命線，它體現出城市預防和應對突發狀況的能力，也決定著城市能否長治久安。

一直以來，城市管理者們都在積極思考：如何通過有效預防來降低災難/事故的發生，以及一旦災難/事故發生時，如何最大程度的降低損失。尤其是隨著雲端計算、物聯網、大資料、AI等數字化技術的快速發展，應急管理與現代數字城市建設如何安全協同、融合發展就變得至關重要，應急管理的思維、流程和機制亟需重塑。

那麼，如何為數字化時代的應急管理、現代數字城市建設開啟新思路和新局面？近日，中國資訊產業商會應急管理分會首屆會員代表大會帶來了全新的答案。

時不我待：應急管理需要新思路

詩經有云：“居安思危、未雨綢繆。”

中國應急管理真正起步要追溯到2003年非典疫情。在這之前，中國應急管理主要是災害管理研究，而“非典”事件極大推動了應急管理理論與實踐的發展。之後經過多年，國家應急管理體系初步建成，包括預案、法律體系、保障能力都逐步建立。但亦不能忽視的是，我國應急體系在預警監控、應急協同、聯動參與等多個方面依然不健全。

為此，國家近年來更是整合各方面資源組建起應急管理部，並且密集 釋出 一系列政策、法規來推動和完善安全應急產業發展。例如，2018年1月份《關於推進城市安全發展的意見》指出，充分運用科技手段加快推進安全風險管控、隱患排查治理體系和機制建設，加快實現城市安全管理的系統化、智慧化；今年9月1日又正式實施了《中華人民共和國安全生產法》……

事實上，結合《十四五規劃報告》關於城市建設的內容，數字化發展、綠色化發展和安全發展已經成為未來城市建設安全與發展的三條核心主線，三條主線互相交織，互相促進，互為支撐，共同構成了安全應急產業發展的新內涵，也切切實實為應急管理開啟了新思路。

在這種背景下，中國資訊產業商會應急管理分會蘊育而生。9月17日，中國資訊產業商會應急管理分會成立大會暨第一屆城市安全發展峰會在江蘇淮安成功召開，共有包括中國系統、京東科技、深圳桑達實業、北京市科學技術研究院等38家會員單位派代表參加成立大會，併成功出選舉第一屆理事會和理事會負責人，中國系統成功當選分會理事長單位。

中國資訊產業商會應急管理分會理事長、中國系統副總裁常慧鋒介紹，應急管理屬於多學科、多領域融合的產業，雖然已經有多個安全應急相關的協會，但主要側重某一具體行業或者細分領域，尚無基於信創安全應急產業核心平臺；另一方面，企業、高校科研院所、城市管理單位等科技資源自成體系，分散重複、執行效率不高，科技創新難以實現突破，需要形成“產、研、城”多元主體，合力創新；另外，還需要構建管理、科技、文化三輪驅動的應急服務體系，充分整合各方資源，改進應急管理機制。

“應急管理分會的成立就是為了解決這些難題，聚焦‘城市安全應急’領域，助力城市應急管理智慧決策、促進產業提質升級和賦能會員能力提升。”常慧鋒如是說，“現代數字城市建設是一項系統的龐大工程，在城市安全方面依然面臨諸多挑戰，需要各界力量共同努力。”

不容小覷：應急管理挑戰多、難度大

“安全無小事、責任大於天。”

多年的經濟高速增長，帶來了全國各級城市跨越式發展，城市規模不斷擴大、城市功能愈加豐富、城市運營管理日趨複雜的同時，城市安全問題也日漸突出。例如，去年全國有8.5萬起電氣火災事故、800起以上燃氣事故、600起以上路面塌陷事故、管網破壞事故平均3.39起/天……可以說，城市無時無刻都可能面臨各種災難/事故。

“中國系統從過去幾年在現代數字城市建設中發現，城市安全發展貫穿於城市建設與發展的各個環節。”常慧鋒如是說。

事實上，各方因素綜合疊加，近年來應急管理的需求也出現較大改變，主要體現在國家對於安全生產重視程度逐步加強，推動城市安全發展規劃；另一方面，隨著現代數字城市的穩步推進，應急管理正在加速從事後處理向事前預防進化；此外，過去數字城市專案比較割裂，而在數字化推進過程中，城市安全需要真正聯動起來；最後，城市希望通過數字化技術手段對應急管理反向賦能，優化管理流程和效率，改善應急管理機制。

中國資訊產業商會應急管理分會祕書長王書濤直言，面臨著應急管理需求轉變，利用數字化技術等科技手段來推動應急管理變革已是大勢所趨。以雲端計算、大資料、物聯網、人工智慧等為代表的數字化技術為城市安全應急管理提供了新能力和新手段；與此同時，數字產業與應急產業的融合，也對城市在數字時代做好安全應急管理帶來了諸多新挑戰。

具體來看，城市應急管理體系雖然已經搭建完成，但覆蓋面依然不夠，當前應急管理面臨的最大難點就是多部門的融合，涉及到多個業務的整合，這直接涉及到資料的打通以及流程的再造。

“舉個例子，危險品從生產經營、儲存運輸到廢棄處理等環節，涉及到多個部門；過去是大家各管一攤，資訊與資料各自掌握各自的；現在則需要融合打通多方資料，實現資料共享，並通過多種數字化技術手段來及時發現問題，對傳統應急管理方式有很大改進。”中國系統安全與應急事業部副總經理黃廣超介紹道。

第二大難點是應用創新，尤其是雲端計算、大資料、人工智慧這些技術如何與應急管理實際業務場景結合起來。王書濤直言：“應用創新並不容易，需要下沉業務場景，進行不斷的摸索，充分了解需求，並且有能力將先進的數字化技術與場景需求融合。”

最後的難點是行業標準、團體標準亟待完善。應急管理髮展多年，擁有大而全的縱向標準，但現在的城市安全不僅涉及範圍大，而且業務聯動要求強，應急管理需要能讓資料、業務在整個城市層面聯動起來，這就要求應急管理圍繞各種場景打造標準。

“面對應急需求的快速改變，上述挑戰依靠單一公司的力量很難解決，未來一定是需要通過生態聯盟的方式，將整個應急管理產業鏈上下游深度合作，通過建平臺、定標準、聚生態，形成應急管理全域能力來滿足新需求。” 王書濤補充道。

全域能力：共築城市安全生態共同體

“針對城市安全和應急管理長遠發展，應急管理分會希望從理念、產品、生態等角度打造出全域的城市治理體系。”常慧鋒如是說。

為此，應急管理分會提出了“五鏈一平臺”的理念，以應急管理峰會為交流平臺，在此基礎上發展“意識鏈、理論鏈、視野鏈、產業鏈、示範鏈”五鏈協同。事實上，“五鏈一平臺”理念核心目標就是從根本上改變應急管理過去“缺乏頂層設計、各自為政、應急聯動少”的狀況，推動應急管理從點狀發展到全面覆蓋的平臺體系。例如，理論鏈核心目標就是從理論層面做好城市安全的“頂層設計”，為城市安全發展的目標、方向、路徑構建理論支撐。

如果說“五鏈一平臺”理念更多是從意識形態上去影響和改變應急管理的方方面面，那麼產品、技術、標準則是推動應急管理走向變革的重要載體，是形成應急管理全域能力的關鍵。為此，應急管理分會聚焦的工作中，就包括打造“一框技術體系”和“一套團體標準”：構建一個開放標準的城市安全應急技術體系框架，編制安全生產類、城市生命線類團體標準與城市應急安全業務深度融。

那麼，如何真正支撐起整套技術體系和發揮全域能力？基於信創的數字安全底座+城市安全中樞是關鍵，在這基礎上構建輕量化、靈活的各種應用場景。具體來看，中國電子雲打造信創數字安全底座，擁有安全可靠的PKS全棧自研體系，實現本質安全；而通過數智運營平臺，中國系統構建起城市安全中樞，融合資料、沉澱能力和啟用場景。

黃廣超認為，城市安全中樞平臺在今後的應急管理中將發揮至關重要的作用。首先，安全中樞提供安全應急業務需求與資料之間的聯結器和驅動引擎，按照場景去融合資料、治理資料；其次，安全中樞提供業務場景的快速搭建和運營管理平臺，實現按需定製場景、快速嫁接和賦能生態的場景，減少底層能力重複建設；另外，安全中樞一直可以沉澱最優模型演算法、最優流程，讓業務能力標準化、資產化，為全國使用者輸出最優的能力模型。

“針對城市安全，中國系統首次提出了‘城市安全中樞平臺’，通過安全中樞來快速構建城市生命線場景，輕鬆嫁接和提升已有系統，還能創新、擴充套件新的業務場景。”黃廣超補充道。據悉，中國系統深耕應急管理領域多年，擁有豐富的實踐經驗，在廣西應急廳、江蘇淮安市、鎮江市等全國多個城市承建了大量應急管理標杆專案。

與此同時，一個產業的長遠發展，離不開一個良性、健康的生態系統，應急管理產業也不例外。應急管理分會除了推進技術體系和團體標準外，很重要的工作內容還包括打造“產、研、城”三位一體的城市安全產業聯盟，以及舉辦城市安全科技創新和技術創新峰會等一系列活動，核心目的就是發展出應急管理產業的良好生態。

“城市安全發展不是一朝一夕就能完成，中國系統希望承擔起理事長單位的責任與義務，攜手各方合作伙伴，為城市的長治久安添磚加瓦。”常慧鋒最後補充道。

回首過去近二十年，我國已經逐步建立起應急管理體系、組織架構和能力，為中國城市安全發展奠定了紮實基礎。展望未來，第七次人口普查資料顯示，中國已經有超過9億的城鎮人口，佔總人口的63.89%，城市將成為我國主要居住、生活與工作的場景，也必然會對城市發展、城市管理和城市安全提出更高要求，這不僅需要城市管理者不斷提升應急管理水平，更需要應急管理分會以及中國系統等企業各方力量聯合起來，共同構築好城市長遠、健康發展的生命線。