城市應急指揮系統詳情分析及建設方案概述

一、應急指揮系統概述
應急指揮系統(以下簡稱CS")是一個集資訊採集、呼叫受理、值守、指揮、排程、控制、分析、決策等功能為一體的綜合型應用系統，可在突發事件預警、上報、響應、指揮等各個環節實現突發性應急保障。因此，ICS廣泛性應用於政府、軍隊,交通、能源、氣象、醫療、衛生、電信、金融等大型公共服務機構。鑑於我國自然災害、金融交易、通訊網路、交通運輸等保障任務不斷增多，行業更傾向於選擇運用ICS來增強行業應急事件處理。

預測未來五年我國CS行業市場規模將以年複合增長率126%的速度增長，到2023年ICS行業的市場規模將達到59.3億元人民幣。
未來，我國將在國務院和47個副省級以上的單位部署CS。除此之外，中央政府將在240箇中等規模地級城市2,200多個縣或縣級市投資應急平臺建設，並對已經建好硬體場所的省級、地級市應急平臺進行軟體系統和應急平臺裝備的建設和擴充。
二、應急指揮系統流程
整套lCS的工作流程可分為:(1)事前:①預防準備階段;②監測分析評估階段;(2)事中
①預測預警階段;②應急處置階段;(3)事後:①事件終止階段;②評估完善階段。

(1)事前
①預防準備階段
在事件出現前，各級政府可通過ICS模擬模擬應急場景,進行應急培訓、演練等活動，並實時更新CS有關的應急準備措施、預案方案在內的資源等，保證 ICS在突發事件中的高效運用。
②監測分析評估階段
在事件監測階段,lCS接收監測資訊並進行自動篩選,針對有關預案進行風險評估和初步核查，與此同時，運用ICS動態監測系統分析事件變化情況並實時調整風險評估的結果。
(2)事中
①預測預警階段
在事件預警階段,ICS自動對監測到的突發性資訊進行核查，與此同時,應急指揮中心組織有關專家進行事件分析評估,並針對分析評估結果公佈預警資訊，除此之外，ICS根據流程和有關政策要求進行資訊通報。
②應急處置階段
在事件處理階段,ICS可自動根據事前準備階段有關預案實時啟動應急響應,決策層根據lCS提供的資訊下發指揮排程命令，事件所在地指揮中心接收指令，調整應急處置措施，最大限度地降低突發事件導致的損失和影響。
(3)事後
①事件終止階段
事件得到控制後,ICS依照預案有關規定,公佈事件進展情況，宣告進入終止階段並制定重建措施,報告上級主管部門。
②評估完善階段
在事件結束後，ICS按照應急事件處理的情況展開評估，對評估記錄展開彙總和歸檔，並在這個基礎上進一步的完善政策法規。
三、應急指揮系統構成
為解決各種型別突發公共事件的產生，下游各行業對於CS的需求也愈發多元化，需求ICS可以迅速收集並處理資料、展開指令傳送與資訊共享、實現突發公共事件的動態監測、風險評估和及時預警,為管理人員提供決策依據和分析手段。為實現上述所說目標,ICS需要搭配多個子系統以保證 整個lCS的成功運轉。應急指揮系統包含監測預警子系統、輔助決策子系統、應急預案管理子系統、應急處理子系統、應急通訊保障子系統、事件評估子系統。

(1)監測預警子系統
監測預警子系統可主動/被動從各種型別行業中獲得相關突發事件的實時資料,包含輿情監測資料、異常事件資料、傳染病疫情資訊、突發公共衛生事件資訊、突發救援資訊、監測資訊等。與此同時,該系統對收集的資料及相關資訊展開核實和管理,按照明確的預警方案由系統自動展開事態評估並通知相關人員。除此之外,對於不明原因的突發事件，該系統可按照預設的報警規則展開風險評估。

(2)輔助決策子系統
輔助決策子系統通過對不同監測資訊系統收集到的資料展開分類統計、態勢分析、GIS顯示、多元化的地理圖層展示,為決策者提供有效的決策輔助支援。

(3)應急預案管理子系統
應急預案管理子系統主要是為應急預案的編寫等工作提供管理辦法，其主要的功能為：①應急預案查詢時,提供條件查詢和模糊査詢功能；②在應急預案編寫時，可提供事件的有關資訊、專家資訊、法律法規資訊等有關資源資訊以輔助應急預案的編寫,與此同時,該子系統對於應急預案的變動，提供應急預案的更改功能。
(4)應急處理子系統
應急處理子系統可提供應急指揮中心需要的現場資訊,包括突發事件資訊、突發事件應急預案資訊。其主要功能為：①實現事件監管功能,對事件風險評估提供資料支援，以及對恢復重建期人員、物資等進行監管；②對事件資訊,事件響應期間生成的各類有關檔案、材料、資料進行歸納,除此之外,該系統對監管應急隊伍,提供現場及前線應急隊伍資訊的填寫、收集、歸納。
(5)應急通訊保障子系統
應急通訊保障子系統通過構建應急通訊保障機制,初步實現各級系統間的互聯互通。該子系統可通過衛星網實現我國範圍內的應急通訊排程、應急資料傳輸、應急資料釋出等功能。

(6)事件評估子系統
事件評估子系統在收到突發事件報告後，由決策層針對事件並進行評估,根據應急預案確定應急措施、生成突發事件應對方案、明確事件應急措施。在事件產生期間中,該孑系統可持續跟進事件的最新情況以及措施落實情況,並及時報告給領導和專家,制定下一步的應急措施。在應急情況終止後,通過該子系統將情況及時通告給各方並進行事件的後期評估，並將所有相關資料進行歸檔。