《國家網路空間安全戰略》全文

12月27日，經中央網路安全和資訊化領導小組批准，國家網際網路資訊辦公室釋出《國家網路空間安全戰略》，全文如下。

資訊科技廣泛應用和網路空間興起發展，極大促進了經濟社會繁榮進步，同時也帶來了新的安全風險和挑戰。網路空間安全（以下稱網路安全）事關人類共同利益，事關世界和平與發展，事關各國國家安全。維護我國網路安全是協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰略佈局的重要舉措，是實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興中國夢的重要保障。為貫徹落實習近平主席關於推進全球網際網路治理體系變革的“四項原則”和構建網路空間命運共同體的“五點主張”，闡明中國關於網路空間發展和安全的重大立場，指導中國網路安全工作，維護國家在網路空間的主權、安全、發展利益，制定本戰略。

一、機遇和挑戰

（一）重大機遇

伴隨資訊革命的飛速發展，網際網路、通訊網、計算機系統、自動化控制系統、數字裝置及其承載的應用、服務和資料等組成的網路空間，正在全面改變人們的生產生活方式，深刻影響人類社會歷史發展程式。

資訊傳播的新渠道。網路技術的發展，突破了時空限制，擴充了傳播範圍，創新了傳播手段，引發了傳播格局的根本性變革。網路已成為人們獲取資訊、學習交流的新渠道，成為人類知識傳播的新載體。

生產生活的新空間。當今世界，網路深度融入人們的學習、生活、工作等方方面面，網路教育、創業、醫療、購物、金融等日益普及，越來越多的人通過網路交流思想、成就事業、實現夢想。

經濟發展的新引擎。網際網路日益成為創新驅動發展的先導力量，資訊科技在國民經濟各行業廣泛應用，推動傳統產業改造升級，催生了新技術、新業態、新產業、新模式，促進了經濟結構調整和經濟發展方式轉變，為經濟社會發展注入了新的動力。

文化繁榮的新載體。網路促進了文化交流和知識普及，釋放了文化發展活力，推動了文化創新創造，豐富了人們精神文化生活，已經成為傳播文化的新途徑、提供公共文化服務的新手段。網路文化已成為文化建設的重要組成部分。

社會治理的新平臺。網路在推進國家治理體系和治理能力現代化方面的作用日益凸顯，電子政務應用走向深入，政府資訊公開共享，推動了政府決策科學化、民主化、法治化，暢通了公民參與社會治理的渠道，成為保障公民知情權、參與權、表達權、監督權的重要途徑。

交流合作的新紐帶。資訊化與全球化交織發展，促進了資訊、資金、技術、人才等要素的全球流動，增進了不同文明交流融合。網路讓世界變成了地球村，國際社會越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。

國家主權的新疆域。網路空間已經成為與陸地、海洋、天空、太空同等重要的人類活動新領域，國家主權擴充延伸到網路空間，網路空間主權成為國家主權的重要組成部分。尊重網路空間主權，維護網路安全，謀求共治，實現共贏，正在成為國際社會共識。

（二）嚴峻挑戰

網路安全形勢日益嚴峻，國家政治、經濟、文化、社會、國防安全及公民在網路空間的合法權益面臨嚴峻風險與挑戰。

網路滲透危害政治安全。政治穩定是國家發展、人民幸福的基本前提。利用網路干涉他國內政、攻擊他國政治制度、煽動社會動亂、顛覆他國政權，以及大規模網路監控、網路竊密等活動嚴重危害國家政治安全和使用者資訊保安。

網路攻擊威脅經濟安全。網路和資訊系統已經成為關鍵基礎設施乃至整個經濟社會的神經中樞，遭受攻擊破壞、發生重大安全事件，將導致能源、交通、通訊、金融等基礎設施癱瘓，造成災難性後果，嚴重危害國家經濟安全和公共利益。

網路有害資訊侵蝕文化安全。網路上各種思想文化相互激盪、交鋒，優秀傳統文化和主流價值觀面臨衝擊。網路謠言、頹廢文化和淫穢、暴力、迷信等違背社會主義核心價值觀的有害資訊侵蝕青少年身心健康，敗壞社會風氣，誤導價值取向，危害文化安全。網上道德失範、誠信缺失現象頻發，網路文明程度亟待提高。

網路恐怖和違法犯罪破壞社會安全。恐怖主義、分裂主義、極端主義等勢力利用網路煽動、策劃、組織和實施暴力恐怖活動，直接威脅人民生命財產安全、社會秩序。計算機病毒、木馬等在網路空間傳播蔓延，網路欺詐、黑客攻擊、侵犯智慧財產權、濫用個人資訊等不法行為大量存在，一些組織肆意竊取使用者資訊、交易資料、位置資訊以及企業商業祕密，嚴重損害國家、企業和個人利益，影響社會和諧穩定。

網路空間的國際競爭方興未艾。國際上爭奪和控制網路空間戰略資源、搶佔規則制定權和戰略制高點、謀求戰略主動權的競爭日趨激烈。個別國家強化網路威懾戰略，加劇網路空間軍備競賽，世界和平受到新的挑戰。

網路空間機遇和挑戰並存，機遇大於挑戰。必須堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全，堅決維護網路安全，最大限度利用網路空間發展潛力，更好惠及13億多中國人民，造福全人類，堅定維護世界和平。

二、目標

以總體國家安全觀為指導，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，增強風險意識和危機意識，統籌國內國際兩個大局，統籌發展安全兩件大事，積極防禦、有效應對，推進網路空間和平、安全、開放、合作、有序，維護國家主權、安全、發展利益，實現建設網路強國的戰略目標。

和平：資訊科技濫用得到有效遏制，網路空間軍備競賽等威脅國際和平的活動得到有效控制，網路空間衝突得到有效防範。

安全：網路安全風險得到有效控制，國家網路安全保障體系健全完善，核心技術裝備安全可控，網路和資訊系統執行穩定可靠。網路安全人才滿足需求，全社會的網路安全意識、基本防護技能和利用網路的信心大幅提升。

開放：資訊科技標準、政策和市場開放、透明，產品流通和資訊傳播更加順暢，數字鴻溝日益彌合。不分大小、強弱、貧富，世界各國特別是發展中國家都能分享發展機遇、共享發展成果、公平參與網路空間治理。

合作：世界各國在技術交流、打擊網路恐怖和網路犯罪等領域的合作更加密切，多邊、民主、透明的國際網際網路治理體系健全完善，以合作共贏為核心的網路空間命運共同體逐步形成。

有序：公眾在網路空間的知情權、參與權、表達權、監督權等合法權益得到充分保障，網路空間個人隱私獲得有效保護，人權受到充分尊重。網路空間的國內和國際法律體系、標準規範逐步建立，網路空間實現依法有效治理，網路環境誠信、文明、健康，資訊自由流動與維護國家安全、公共利益實現有機統一。

三、原則

一個安全穩定繁榮的網路空間，對各國乃至世界都具有重大意義。中國願與各國一道，加強溝通、擴大共識、深化合作，積極推進全球網際網路治理體系變革，共同維護網路空間和平安全。

（一）尊重維護網路空間主權

網路空間主權不容侵犯，尊重各國自主選擇發展道路、網路管理模式、網際網路公共政策和平等參與國際網路空間治理的權利。各國主權範圍內的網路事務由各國人民自己做主，各國有權根據本國國情，借鑑國際經驗，制定有關網路空間的法律法規，依法採取必要措施，管理本國資訊系統及本國疆域上的網路活動；保護本國資訊系統和資訊資源免受侵入、干擾、攻擊和破壞，保障公民在網路空間的合法權益；防範、阻止和懲治危害國家安全和利益的有害資訊在本國網路傳播，維護網路空間秩序。任何國家都不搞網路霸權、不搞雙重標準，不利用網路干涉他國內政，不從事、縱容或支援危害他國國家安全的網路活動。

（二）和平利用網路空間

和平利用網路空間符合人類的共同利益。各國應遵守《聯合國憲章》關於不得使用或威脅使用武力的原則，防止資訊科技被用於與維護國際安全與穩定相悖的目的，共同抵制網路空間軍備競賽、防範網路空間衝突。堅持相互尊重、平等相待，求同存異、包容互信，尊重彼此在網路空間的安全利益和重大關切，推動構建和諧網路世界。反對以國家安全為藉口，利用技術優勢控制他國網路和資訊系統、收集和竊取他國資料，更不能以犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全。

（三）依法治理網路空間

全面推進網路空間法治化，堅持依法治網、依法辦網、依法上網，讓網際網路在法治軌道上健康執行。依法構建良好網路秩序，保護網路空間資訊依法有序自由流動，保護個人隱私，保護智慧財產權。任何組織和個人在網路空間享有自由、行使權利的同時，須遵守法律，尊重他人權利，對自己在網路上的言行負責。

（四）統籌網路安全與發展

沒有網路安全就沒有國家安全，沒有資訊化就沒有現代化。網路安全和資訊化是一體之兩翼、驅動之雙輪。正確處理發展和安全的關係，堅持以安全保發展，以發展促安全。安全是發展的前提，任何以犧牲安全為代價的發展都難以持續。發展是安全的基礎，不發展是最大的不安全。沒有資訊化發展，網路安全也沒有保障，已有的安全甚至會喪失。

四、戰略任務

中國的網民數量和網路規模世界第一，維護好中國網路安全，不僅是自身需要，對於維護全球網路安全乃至世界和平都具有重大意義。中國致力於維護國家網路空間主權、安全、發展利益，推動網際網路造福人類，推動網路空間和平利用和共同治理。

（一）堅定捍衛網路空間主權

根據憲法和法律法規管理我國主權範圍內的網路活動，保護我國資訊設施和資訊資源安全，採取包括經濟、行政、科技、法律、外交、軍事等一切措施，堅定不移地維護我國網路空間主權。堅決反對通過網路顛覆我國國家政權、破壞我國國家主權的一切行為。

（二）堅決維護國家安全

防範、制止和依法懲治任何利用網路進行叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆或者煽動顛覆人民民主專政政權的行為；防範、制止和依法懲治利用網路進行竊取、洩露國家祕密等危害國家安全的行為；防範、制止和依法懲治境外勢力利用網路進行滲透、破壞、顛覆、分裂活動。

（三）保護關鍵資訊基礎設施

國家關鍵資訊基礎設施是指關係國家安全、國計民生，一旦資料洩露、遭到破壞或者喪失功能可能嚴重危害國家安全、公共利益的資訊設施，包括但不限於提供公共通訊、廣播電視傳輸等服務的基礎資訊網路，能源、金融、交通、教育、科研、水利、工業製造、醫療衛生、社會保障、公用事業等領域和國家機關的重要資訊系統，重要網際網路應用系統等。採取一切必要措施保護關鍵資訊基礎設施及其重要資料不受攻擊破壞。堅持技術和管理並重、保護和震懾並舉，著眼識別、防護、檢測、預警、響應、處置等環節，建立實施關鍵資訊基礎設施保護制度，從管理、技術、人才、資金等方面加大投入，依法綜合施策，切實加強關鍵資訊基礎設施安全防護。

關鍵資訊基礎設施保護是政府、企業和全社會的共同責任，主管、運營單位和組織要按照法律法規、制度標準的要求，採取必要措施保障關鍵資訊基礎設施安全，逐步實現先評估後使用。加強關鍵資訊基礎設施風險評估。加強黨政機關以及重點領域網站的安全防護，基層黨政機關網站要按集約化模式建設執行和管理。建立政府、行業與企業的網路安全資訊有序共享機制，充分發揮企業在保護關鍵資訊基礎設施中的重要作用。

堅持對外開放，立足開放環境下維護網路安全。建立實施網路安全審查制度，加強供應鏈安全管理，對黨政機關、重點行業採購使用的重要資訊科技產品和服務開展安全審查，提高產品和服務的安全性和可控性，防止產品服務提供者和其他組織利用資訊科技優勢實施不正當競爭或損害使用者利益。

（四）加強網路文化建設

加強網上思想文化陣地建設，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，實施網路內容建設工程，發展積極向上的網路文化，傳播正能量，凝聚強大精神力量，營造良好網路氛圍。鼓勵擴充新業務、創作新產品，打造體現時代精神的網路文化品牌，不斷提高網路文化產業規模水平。實施中華優秀文化網上傳播工程，積極推動優秀傳統文化和當代文化精品的數字化、網路化製作和傳播。發揮網際網路傳播平臺優勢，推動中外優秀文化交流互鑑，讓各國人民瞭解中華優秀文化，讓中國人民瞭解各國優秀文化，共同推動網路文化繁榮發展，豐富人們精神世界，促進人類文明進步。

加強網路倫理、網路文明建設，發揮道德教化引導作用，用人類文明優秀成果滋養網路空間、修復網路生態。建設文明誠信的網路環境，倡導文明辦網、文明上網，形成安全、文明、有序的資訊傳播秩序。堅決打擊謠言、淫穢、暴力、迷信、邪教等違法有害資訊在網路空間傳播蔓延。提高青少年網路文明素養，加強對未成年人上網保護，通過政府、社會組織、社群、學校、家庭等方面的共同努力，為青少年健康成長創造良好的網路環境。

（五）打擊網路恐怖和違法犯罪

加強網路反恐、反間諜、反竊密能力建設，嚴厲打擊網路恐怖和網路間諜活動。

堅持綜合治理、源頭控制、依法防範，嚴厲打擊網路詐騙、網路盜竊、販槍販毒、侵害公民個人資訊、傳播淫穢色情、黑客攻擊、侵犯智慧財產權等違法犯罪行為。

（六）完善網路治理體系

堅持依法、公開、透明管網治網，切實做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。健全網路安全法律法規體系，制定出臺網路安全法、未成年人網路保護條例等法律法規，明確社會各方面的責任和義務，明確網路安全管理要求。加快對現行法律的修訂和解釋，使之適用於網路空間。完善網路安全相關制度，建立網路信任體系，提高網路安全管理的科學化規範化水平。

加快構建法律規範、行政監管、行業自律、技術保障、公眾監督、社會教育相結合的網路治理體系，推進網路社會組織管理創新，健全基礎管理、內容管理、行業管理以及網路違法犯罪防範和打擊等工作聯動機制。加強網路空間通訊祕密、言論自由、商業祕密，以及名譽權、財產權等合法權益的保護。

鼓勵社會組織等參與網路治理，發展網路公益事業，加強新型網路社會組織建設。鼓勵網民舉報網路違法行為和不良資訊。

（七）夯實網路安全基礎

堅持創新驅動發展，積極創造有利於技術創新的政策環境，統籌資源和力量，以企業為主體，產學研用相結合，協同攻關、以點帶面、整體推進，儘快在核心技術上取得突破。重視軟體安全，加快安全可信產品推廣應用。發展網路基礎設施，豐富網路空間資訊內容。實施“網際網路+”行動，大力發展網路經濟。實施國家大資料戰略，建立大資料安全管理制度，支援大資料、雲端計算等新一代資訊科技創新和應用。優化市場環境，鼓勵網路安全企業做大做強，為保障國家網路安全夯實產業基礎。

建立完善國家網路安全技術支撐體系。加強網路安全基礎理論和重大問題研究。加強網路安全標準化和認證認可工作，更多地利用標準規範網路空間行為。做好等級保護、風險評估、漏洞發現等基礎性工作，完善網路安全監測預警和網路安全重大事件應急處置機制。

實施網路安全人才工程，加強網路安全學科專業建設，打造一流網路安全學院和創新園區，形成有利於人才培養和創新創業的生態環境。辦好網路安全宣傳週活動，大力開展全民網路安全宣傳教育。推動網路安全教育進教材、進學校、進課堂，提高網路媒介素養，增強全社會網路安全意識和防護技能，提高廣大網民對網路違法有害資訊、網路欺詐等違法犯罪活動的辨識和抵禦能力。

（八）提升網路空間防護能力

網路空間是國家主權的新疆域。建設與我國國際地位相稱、與網路強國相適應的網路空間防護力量，大力發展網路安全防禦手段，及時發現和抵禦網路入侵，鑄造維護國家網路安全的堅強後盾。

（九）強化網路空間國際合作

在相互尊重、相互信任的基礎上，加強國際網路空間對話合作，推動網際網路全球治理體系變革。深化同各國的雙邊、多邊網路安全對話交流和資訊溝通，有效管控分歧，積極參與全球和區域組織網路安全合作，推動網際網路地址、根域名伺服器等基礎資源管理國際化。

支援聯合國發揮主導作用，推動制定各方普遍接受的網路空間國際規則、網路空間國際反恐公約，健全打擊網路犯罪司法協助機制，深化在政策法律、技術創新、標準規範、應急響應、關鍵資訊基礎設施保護等領域的國際合作。

加強對發展中國家和落後地區網際網路技術普及和基礎設施建設的支援援助，努力彌合數字鴻溝。推動“一帶一路”建設，提高國際通訊互聯互通水平，暢通訊息絲綢之路。搭建世界網際網路大會等全球網際網路共享共治平臺，共同推動網際網路健康發展。通過積極有效的國際合作，建立多邊、民主、透明的國際網際網路治理體系，共同構建和平、安全、開放、合作、有序的網路空間。