8月14日，商務部正式印發《全面深化服務貿易創新發展試點總體方案》（下稱《方案》）。

《方案》顯示，全面深化試點地區為北京、天津、上海、重慶（涪陵區等21個市轄區）、海南、大連、廈門、青島、深圳、石家莊、長春、哈爾濱、南京、杭州、合肥、濟南、武漢、廣州、成都、貴陽、昆明、西安、烏魯木齊、蘇州、威海和河北雄安新區、貴州貴安新區、陝西西鹹新區等28個省市（區域）。

《方案》內容包括全面探索完善管理體制、全面探索擴大對外開放、全面探索提升便利水平、全面探索創新發展模式、全面探索健全促進體系、全面探索最佳化政策體系、全面探索完善監管模式、全面探索健全統計體系等八大任務，共122條舉措。

其中在責任分工方面，人民銀行涉及其中16條，包括促進支付便利化、進一步開放清算市場、增發跨境支付牌照、試點數字人民幣等多項重點內容。

1、推動境外人才參加職稱評審和執業，具備條件的試點地區可自主組織在當地工作的金融、電子資訊、建築規劃等領域境外專業人才職稱申報評審工作。允許取得國際專業資質或具有特定國家和地區職業資格的金融、規劃等領域現代服務業專業人才經備案後，在試點地區提供服務，其在境外的從業經歷可視同國內從業經歷（有行業特殊要求的除外）。

社會上各種證書很多，但其含金量、用途差別很多。在金融方面，目前現在認可度較高、含金量大的證書莫過於CFA（特許金融分析師）、CPA（註冊會計師）、IFM（國際財務管理師）等。推動境外金融人才參加職稱評審、認同其服務資質，有利於在試點地區吸納人才資源。

2、在具備條件的試點地區，結合重點企業重點專案開展人民幣在服務貿易領域跨境使用試點，條件成熟時逐步推開至全部試點地區。依照“本幣優先”原則，指導服務貿易企業積極選擇人民幣進行計價結算，形成政策合力，幫助企業規避匯率風險、降低匯兌成本，推動服務貿易人民幣結算快速發展。

3、支援在試點地區率先建立人民幣跨境貿易融資和再融資服務體系，為跨境貿易提供人民幣融資服務。支援設立人民幣跨境貿易融資支援平臺。

4、支援在試點地區保稅燃料油供應以人民幣計價、結算。

5、在試點地區持續最佳化跨境人民幣業務。支援境外投資者以人民幣進行直接投資，以人民幣參與境內企業國有產權轉讓交易。

6、支援具備條件的試點地區設立人民幣海外投貸基金，支援試點地區符合條件的機構開展合格境內有限合夥人境外投資試點，允許合格機構向合格投資者募集人民幣資金，並將所募集資金投資於海外市場。

事實上在一些自貿區，不少商業銀行已開始在“嚐鮮”人民幣跨境系列政策與紅利。引導企業在服務貿易活動中使用人民幣進行跨境結算和融資等相關政策，對人民幣國際化有重要促進作用。在疫情影響，以及國際環境不確定因素明顯增加的情況下，人民幣資產吸引力提升明顯。

7、支援試點地區符合條件的內資和外資機構依法申請設立銀行卡清算機構，參與國內人民幣銀行卡清算市場。

事實上，早在2015年4月釋出的《國務院關於實施銀行卡清算機構准入管理的決定》、2016年正式出臺的《銀行卡清算機構管理辦法》相關檔案中，清算業務許可開放就已被確定下來。

今年6月13日，中國人民銀行會同中國銀行保險監督管理委員會審查透過“連通（杭州）技術服務有限公司”提交的銀行卡清算機構開業申請，並向其核發銀行卡清算業務許可證。這是繼2019年6月18日，人民銀行、銀保監會透過中國銀聯申請，向其頒發《銀行卡清算業務許可證》後，中國境內發出的第二張正式清算牌照。

此外，在今年2月11日，中國人民銀行日前會同中國銀行保險監督管理委員會審查透過“萬事網聯資訊科技（北京）有限公司”提交的銀行卡清算機構籌備申請。

顯然，人民銀行正在有序推進銀行卡市場準入工作。隨著“連通公司”牌照落地，人民銀行針對外資從事銀行卡清算業務的監管體系在條文規定、實際操作層面上都已建成。

本月初，美國運通釋出公告表示已攜手合作夥伴們逐步有序地穩健上線銀行卡清算業務。隨後，浦發、廣發、民生等多家銀行相繼發行與美國運通合作的首張人民幣信用卡。

8、實施資金便利收付的跨境金融管理制度，對跨境支付牌照實施動態管理，面向試點地區增加跨境支付牌照的許可數量。在試點地區探索服務貿易外匯收支便利化舉措。

鼓勵引進來，提倡走出去，所以多發牌。

9、在試點地區率先推動移動支付、消費服務等便利化；開通移動支付使用者註冊時境外人員的身份資訊驗證便捷通道，方便境外人士在國內消費；實現旅遊景點、酒店和大中型商品線上支付、終端支付全覆蓋；在口岸統一設立境內移動消費支付辦理視窗，提升境外遊客在境內消費便利化水平。

10、在試點地區率先推進便利外國人在中國使用移動支付試點，不預設業務實現路徑，按照“成熟一個上線一個”原則逐步推進，並視展業和和合規情況逐步擴大試點範圍。

近年來，多地人民銀行在年度工作會議中明確表示，將積極推動境外人士在境內的移動支付服務試點。在使用者服務層面，銀聯、支付寶、微信支付等服務主體，均推出了針對性的便利產品和服務。

11、在京津冀、長三角、粵港澳大灣區及中西部具備條件的試點地區開展數字人民幣試點。

實際上，人民銀行在2019年基本完成了法定數字貨幣頂層設計、標準制定、功能研發、聯調測試等工作。

在4月10日的一季度金融統計資料釋出會上，人民銀行辦公廳主任周學東表示，將按照計劃有序推進數字貨幣，數字經濟可能成為新的經濟發展亮點，對數字貨幣的研發要求也會越來越高。

隨後，“數字貨幣在xx銀行內測”、“人行數字貨幣首個應用場景將在蘇州相城區落地”、“人行數字貨幣研究所與滴滴合作，探索DCEP在出行場景應用”等等訊息持續發酵。8月3日，人行召開2020年下半年工作電視會議，提及法定數字貨幣封閉試點順利啟動，下半年將積極穩妥推進法定數字貨幣研發。

人民銀行行長易綱近期再次公開披露數字貨幣進度，他表示數字人民幣研發工作遵循穩步、安全、可控、創新、實用原則，先行在深圳、蘇州、雄安、成都及未來的冬奧會場景進行內部封閉試點測試，以檢驗理論可靠性、系統穩定性、功能可用性、流程便捷性、場景適用性和風險可控性。但他也表示，數字人民幣何時正式推出尚無時間表。

其他涉及人民銀行責任分工的舉措還包括：

12、支援符合條件的財務公司、證券公司、基金管理公司等金融機構獲得結售滙業務資格，開展外匯即期及衍生品交易。

13、依託中國人民銀行徵信中心動產融資統一登記公示系統，在試點地區推進動產和權利擔保登記公示制度。

14、創新智慧財產權金融服務。推廣專利權質押融資模式，完善智慧財產權擔保機制，加大專利保險產品開發和推廣力度，規範探索智慧財產權證券化。推動“保險助融”“協商估值”等質押模式落地，鼓勵金融機構加大對擁有專利、商標等“輕資產”服務貿易企業的資金支援。健全智慧財產權評估機制，完善智慧財產權質押融資的風險分擔和損失補償機制，暢通質物處理渠道，為擴大以智慧財產權質押為基礎的融資提供支援。推廣智慧財產權質押融資保證保險。

15、最佳化服務貿易統計監測系統工作機制，建立統計監測系統資料核查、退回和通報制度，提高資料質量。

16、完善服務貿易重點企業聯絡制度。

本文來源：移動支付網全面深化服務貿易創新發展試點總體方案 全面深化服務貿易創新發展試點任務、具體舉措及責任分工

商服貿發〔2020〕165號

北京市、天津市、河北省、遼寧省、吉林省、黑龍江省、上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、山東省、湖北省、廣東省、海南省、重慶市、四川省、貴州省、雲南省、陝西省、新疆維吾爾自治區人民政府，中央網信辦，國務院服務貿易發展部際聯席會議成員單位，醫保局、藥監局，中央軍委聯合參謀部，中國出口信用保險公司：

根據《國務院關於同意全面深化服務貿易創新發展試點的批覆》（國函〔2020〕111號），現將《全面深化服務貿易創新發展試點總體方案》印發給你們，請認真做好組織實施工作。

商務部

全面深化服務貿易創新發展試點總體方案

全面深化服務貿易創新發展試點任務、具體舉措及責任分工