一文看懂川普退出伊朗核協議

當地時間5月8日下午，川普正式宣佈，美國將退出伊朗核問題協議，恢復對伊朗制裁。

什麼是伊朗核協議？

伊朗核協議的全稱是聯合全面行動計劃（Joint Comprehensive Plan of Action，縮寫為JCPOA）。2015年7月，伊朗與美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國就化解伊朗核專案爭議達成全面協議。

根據協議，伊朗必須停止高丰度濃縮鈾活動，交出已生產的20%丰度濃縮鈾，接受國際核查等其他條件，將核專案限制在和平利用核能領域。國際原子能機構負責督查伊朗履行協議情況，多次釋出報告，確認伊朗履行協議。

作為交換，國際社會解除對伊朗實施的制裁。

協議都簽署了，為什麼川普能“反悔”？

2015年，奧巴馬政府在敲定伊朗核協議時，與國會敲定了一項法案：美國總統每90天必須向國會確認伊朗是否遵守著該協議，若總統不“認證”該協議，國會得在60天內決定是否恢復對伊朗的制裁。

這個法案的設立是為了讓當時一些反對協議的國會議員們“妥協”，當時有許多共和黨國會議員批評奧巴馬過於躁進。

川普從參選至今就不斷批評這份伊朗核協議是 “讓美國難堪的”、“荒唐透頂”、“史上最爛的協議”。

2017年10月，川普拒絕認證協議。今年1月，川普又宣佈“最後一次”延長美國涉及伊朗核專案的制裁豁免期，同時把5月12日定為修改伊核協議的最後期限，揚言如果屆時沒有令他滿意的修改方案，美國將退出協議。果然，在5月8日當地時間下午2點，川普宣佈，美國退出伊朗核協議。

川普到底對伊朗核協議的不滿是什麼？

川普政府已經確定了對現行協議至少有四個方面的不滿：包含沒有制止伊朗測試彈道導彈、沒有限制伊朗在中東區域支援恐怖主義的行為、應該擴大國際視察員進入伊朗軍事設施檢查的權力檢查制度、以及協議中的落日條款，允許伊朗在2025年之後重新啟動其一些核計劃。

落日條款是川普政府尤其在意的一部分，按照協議，伊朗研究核子計劃的限制措施可在協議生效十年後開始逐步解除。15年後，伊朗便能再次生產核燃料，只要用途不是製造核武。

國際原子能機構負責督查伊朗履行協議情況，多次釋出報告，確認伊朗履行協議。

雖然沒有實際例證來指認，川普仍指控伊朗朗多次違反協議，他抨擊伊朗政府是好戰的狂熱政權，並指出伊朗是恐怖主義的頭號贊助國。

“伊朗政權支援恐怖主義，並在整個中東地區出口暴力、流血和混亂局面。”川普曾表示“這就是為什麼我們必須結束伊朗不斷的侵略和核野心。他們沒有達到他們協議的精神。”

最近幾個月，川普的國家安全及外交團隊經歷了大變動，兩位新上任的應派大將國務卿彭佩奧和國家安全顧問博爾頓都對伊朗核協議採強烈反對立場。

美國退出伊朗核協議的影響？

對伊朗而言，一旦美國重新實施制裁，伊朗可以以華盛頓不履行協議為由，提交JCPOA聯合委員會審議，在這段時間內，協議仍是有效的。不過，由於美國取消制裁是伊朗核協議的核心部分，因此多數分析認為，伊朗很有可能以美國不遵守協議為由，同樣退出協議，再次發展核武。

對美國的歐洲盟友而言，這隻會加劇川普與這些國家的緊張關係。過去幾周，法國、德國的領導人以及英國外交大臣接棒到華盛頓與川普會面，遊說美國當局不要退出這個協議。

此外，重新恢復的制裁措施會影響到包含中國、日本、印度和歐盟等一些美國貿易伙伴。根據2012年美國國防授權法案（NDAA）的規定，美國對伊朗的制裁屬於次級制裁（secondary sanctions），意指制裁向伊朗購買石油的國家、商業實體。

不過，川普退出伊朗核協議的舉措可能讓美國在以色列和海灣阿拉伯國家的盟友感到高興。他們一直認為這項核協議對伊朗來說是一種福音，他們擔心伊朗正迅速擴大在中東的影響力和影響力。

美財政部：寬限期最長180天

在川普宣佈美國單方面退出伊核協議之後，美國財政部公佈了未來對伊制裁的寬限期。針對不同的行業，美國財政部將給予從90天到180天不等的寬限期，允許企業在期限內退出和伊朗的商業合作。寬限期過後制裁將全面生效，並且將適用於任何美國之外和伊朗有商業來往的企業。

美國國家安全顧問博爾頓表示，從現在開始任何人都不應該和伊朗簽署新的商業合同。

歐洲盟友的反應

對於美國退出伊朗核協議，英國首相特蕾莎，德國總理默克爾和法國總統馬克龍發表了一份關於美國退出伊朗核協議的聯合宣告。他們承諾，三國將繼續執行伊核協議，並呼籲伊朗對美國的決定保持克制。

馬克龍在川普發言後就在Twitter上即時表示，“將在一個更廣泛的框架上集體努力，這些議題涵蓋核活動、伊核協議2025年後的時期、彈道活動以及中東地區的穩定，特別是敘利亞、葉門和伊拉克。”馬克龍稱，法、德、英對川普的決定表示遺憾。核不擴散制度正在受到威脅。

奧巴馬：退出伊朗核協議是“嚴重錯誤”

美國前總統奧巴馬辦公室發出宣告，批評川普宣佈退出伊朗核協議的作法是“嚴重的錯誤”。“事實擺在眼前，伊朗核協議已經奏效—這是我們的歐洲盟友、獨立專家和現任美國國防部長共同的觀點。”宣告寫道，伊朗核協議是透過外交突進解決核問題的一個好的典範，甚至可以複製到與朝鮮去核化的談判上。

奧巴馬罕見地針對川普的施政表達批評，稱其今日的發言充滿“誤導性”。奧巴馬提醒，藐視這個與多國達成的協議將會“侵蝕美國的信譽，並使我們與世界主要大國發生衝突。”

伊朗的迴應

伊朗總統魯哈尼批評川普此舉“違反國際協議”，是非法的舉動。他表示，儘管美國退出，伊朗將繼續遵守協議，並將繼續維持協議框架。他指示伊朗外交部在未來幾周內就核協議與歐盟、俄羅斯和中國進行談判。

以色列：“完全支援”

以色列總理內塔尼亞胡第一時間對美決定表示完全支援，並呼籲歐盟也支援美國“退伊核協議”。內塔尼亞胡說，任何企圖威脅以色列安全的行為，以色列都將予以嚴厲還擊。

俄羅斯：“深感失望”

俄羅斯外交部表示，莫斯科方面對於美國總統川普退出伊朗核協議的決定深感失望，並稱此舉公然違反了國際法。“打破伊核協議的理由並不存在，該協議已經全面展示了其有效性。美國此舉正在削弱國際社會對國際原子能機構的信任。”俄外交部表示，願意與伊核協議其他成員國進一步合作，繼續積極發展與伊朗的雙邊關係。

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