2020 年，各地、各有關部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，協調推進 “四個全面” 戰略佈局，堅持穩中求進工作總基調，按照統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作的要求，加快推進公路基礎設施建設，為全面建成小康社會和人民群眾安全便捷出行提供優質高效的公路交通保障。
一、收費公路政策實施成效
1984 年 12 月，國務院出臺的收費公路政策打破了公路建設單純依靠財政投資的體制束縛，形成了 “國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資” 的多元化投融資機制，對我國公路交通的快速發展起到了至關重要的作用。
截至 2020 年末，全國公路通車總里程達到 519.81 萬公里，是 1984 年末的 5.6 倍。其中，高速公路達到 16.10 萬公里。公路基礎設施的快速發展，大幅提高了公路通行能力和運輸效率，促進了經濟社會持續健康發展。2020 年，全國公路旅客週轉量為 4641.01 億人公里（受疫情影響較上年下降 47.6%），是 1984 年的 3.5 倍；公路貨物週轉量為 60171.85 億噸公里，是 1984 年的 114.1 倍。
二、收費公路發展狀況
（一）總體情況。
1. 里程規模。
2020 年末，全國收費公路里程 17.92 萬公里，佔公路總里程 519.81 萬公里的 3.45%。其中，高速公路 15.29 萬公里，一級公路 1.74 萬公里，二級公路 0.79 萬公里，獨立橋樑及隧道 1068 公里，佔比分別為 85.3%、9.7%、4.4% 和 0.6%。
與上年末相比，全國收費公路總里程由 171093 公里增加到 179242 公里，淨增加 8149 公里，增長 4.8%。其中，由於 2020 年是 “十三五” 收官之年，建成通車專案較多，高速公路里程由 142831 公里增加到 152911 公里，淨增 10079 公里，增長 7.1%，增幅明顯高於往年平均水平，且主要集中在西部地區；與此同時，隨著普通公路逐步收費期滿，一級公路由 18578 公里減少到 17364 公里，淨減 1214 公里，下降 6.5%；二級公路里程由 8659 公里減少到 7899 公里，淨減 760 公里，下降 8.8%；獨立橋樑及隧道里程由 1024 公里增加到 1068 公里，淨增 44 公里，增長 4.3%。隨著高速公路里程不斷增長和普通收費公路逐步到期停止收費，全國收費公路結構進一步優化。北京、天津、遼寧等 10 個省份已經全面取消普通公路收費，全國公路 “兩個體系” 建設加快推進，公眾出行更加便捷。
2. 主線收費站。
2020 年末，全國收費公路共有主線收費站 965 個，比上年末淨減少 302 個。其中，高速公路 484 個，一級公路 300 個，二級公路 122 個，獨立橋樑及隧道 59 個，佔比分別為 50.2%、31.1%、12.6% 和 6.1%。
與上年末相比，全國收費公路主線收費站由 1267 個減少至 965 個，淨減 302 個，下降 23.8%。其中，高速公路主線收費站由 753.5 個減少至 484 個，淨減 269.5 個，下降 35.8%，主要是由於 2020 年 1 月 1 日取消了全國高速公路省界收費站；同時，隨著部分普通公路到期取消收費，一級公路收費站由 323 個減少至 300 個，淨減 23 個，下降 7.1%；二級公路收費站由 132 個減少至 122 個，淨減 10 個，下降 7.6%；獨立橋樑及隧道收費站由 58.5 個增加至 59 個，淨增 0.5 個，上升 0.9%。
隨著高速公路省界收費站取消以及 ETC 大力推行，高速公路收費站擁堵緩行現象大幅減少，車輛通行效率明顯提升，節能減排作用日益明顯。據統計測算，2020 年日均擁堵緩行收費站數量減少 66.8%，車輛平均通行速度提高 16.4%，日均節約燃油 730.4 噸，減少一氧化碳排放 217.2 噸、氮氧化物排放 1.7 噸、碳氫化合物排放 5.8 噸。
3. 建設投資。
由於新通車高速公路里程規模較大，2020 年末，全國收費公路累計建設投資總額達到 108075.1 億元，比上年末淨增 12979.0 億元，增長 13.6%。其中，累計資本金投入 34432.5 億元，佔比 31.9%；累計債務性資金投入 73642.5 億元，佔比 68.1%。
（注：累計建設投資總額指歷年和當年收費公路建設投資額的合計）
與上年末相比，全國收費公路累計債務性資金投入由 65278.0 億元增加到 73642.5 億元，淨增 8364.5 億元，增長 12.8%，主要是新通車高速公路所舉借的債務本金。
4. 債務餘額。
受高速公路里程增加和建設投資總額擴大的影響，以及部分專案為養護管理、償還利息舉借新債等因素，收費公路債務餘額持續上升。2020 年末，全國收費公路債務餘額 70661.2 億元，比上年末淨增 9125.9 億元，增長 14.8%。其中，高速公路 66983.5 億元，比上年末淨增 8939.0 億元；一級公路 2275.1 億元，比上年末淨增 84.5 億元；二級公路 150.8 億元，比上年末淨增 48.2 億元；獨立橋樑及隧道 1251.8 億元，比上年末淨增 54.2 億元；佔債務餘額的比例分別為 94.8%、3.2%、0.2% 和 1.8%。
5. 收入支出。
（1）通行費收入。
2020 年度，全國收費公路車輛通行費總收入 4868.2 億元。其中，高速公路 4566.2 億元，一級公路 85.0 億元，二級公路 22.0 億元，獨立橋樑及隧道 194.8 億元，佔比分別為 93.8%、1.7%、0.5% 和 4.0%。
與往年車輛通行費隨收費公路里程增加而穩步上升不同，2020 年度全國收費公路車輛通行費總收入比上年淨減 1069.7 億元（其中，高速公路淨減 984.8 億元，一級公路淨減 29.1 億元，二級公路淨減 19.1 億元，獨立橋樑及隧道淨減 36.7 億元），下降 18.0%，主要原因是為做好新冠肺炎疫情防控工作，兩次延長春節假期小型客車免費通行政策，共免收通行費 19.8 億元，2020 年 2 月 17 日至 5 月 5 日期間又免收車輛通行費 1593 億元。
（2）支出情況。
2020 年度，全國收費公路支出總額 12346.4 億元。其中，償還債務本金 7180.1 億元，償還債務利息 3061.3 億元，養護支出 744.1 億元，公路及附屬設施改擴建工程支出 312.0 億元，運營管理支出 755.4 億元，稅費支出 293.6 億元，佔比分別為 58.2%、24.8%、6.0%、2.5%、6.1% 和 2.4%。
全國收費公路支出總額比上年淨增 1558.7 億元，增長 14.4%，主要原因是隨著債務規模持續擴大，還本付息支出不斷增加。其中，償還債務本金支出淨增 1587.5 億元，償還利息支出淨增 244.3 億元，養護支出淨減 81.9 億元，公路及附屬設施改擴建工程支出淨減 51.8 億元，運營管理支出淨減 2.6 億元，稅費支出淨減 126.7 億元。在高速公路里程明顯增長的大背景下，運營管理等支出不增反降，主要是得益於取消高速公路省界收費站大力發展電子不停車快捷收費和全面實施高速公路入口稱重檢測後，運營成本下降，路況保護水平提升，促進了降本增效。
（3）收支對比。
2020 年度，全國收費公路收支平衡結果為 – 7478.2 億元。其中，高速公路收支缺口 7177.4 億元，一級公路收支缺口 208.3 億元，二級公路收支缺口 15.2 億元，獨立橋樑及隧道收支缺口 77.3 億元。
受收入減少、支出增加兩方面因素的影響，2020 年度全國收費公路通行費收支缺口比上年增加 2628.4 億元，增長 54.2%。
（二）政府還貸公路。
1. 里程規模。
2020 年末，全國政府還貸公路里程 8.36 萬公里，佔全國收費公路里程的 46.6%。其中，政府還貸高速公路 6.61 萬公里，一級公路 1.32 萬公里，二級公路 0.40 萬公里，獨立橋樑及隧道 204 公里，佔比分別為 79.1%、15.8%、4.8% 和 0.2%。政府還貸高速公路佔收費高速公路里程的 43.2%。
與上年末相比，政府還貸公路總里程由 93872 公里減少到 83578 公里，淨減了 10294 公里，下降 11.0%，主要原因是部分政府還貸高速公路因收費權益轉讓，變為了經營性高速公路，導致政府還貸高速公路里程大幅減少，加之部分普通公路收費到期，導致普通收費公路里程減少。其中，高速公路里程由 74458 公里減少到 66132 公里，淨減 8326 公里，下降 11.2%；一級公路里程由 14431 公里減少到 13230 公里，淨減 1202 公里，下降 8.3%；二級公路里程由 4797 公里減少到 4013 公里，淨減 784 公里，下降 16.3%；獨立橋樑及隧道里程由 186 公里增加到 204 公里，淨增 18 公里，增長 9.7%。
2. 建設投資。
2020 年末，政府還貸公路累計建設投資 45803.3 億元，佔收費公路累計建設投資總額的 42.4%。其中政府還貸高速公路累計建設投資 41680.1 億元，一級公路 2949.1 億元，二級公路 222.1 億元，獨立橋樑及隧道 952.0 億元，佔比分別為 91.0%、6.4%、0.5% 和 2.1%。
與上年末相比，政府還貸公路累計建設投資總額由 46549.9 億元減少到 45803.3 億元，淨減 746.6 億元，下降 1.6%。其中，受部分政府還貸高速公路轉讓為經營性高速公路的影響，政府還貸高速公路累計建設投資總額由 42374.2 億元減少到 41680.1 億元，淨減 694.1 億元，下降 1.6%。
2020 年末，政府還貸公路累計建設投資中，累計資本金投入 13881.2 億元，佔比 30.3%；累計債務性資金投入 31922.2 億元，佔比 69.7%。
3. 債務餘額。
2020 年末，政府還貸公路債務餘額 32991.6 億元，佔全國收費公路債務餘額的 46.7%。其中，高速公路債務餘額 30684.8 億元，一級公路 1749.9 億元，二級公路 77.4 億元，獨立橋樑及隧道 479.5 億元，佔比分別為 93.0%、5.3%、0.2% 和 1.5%。
與上年末相比，政府還貸公路債務餘額由 33147.7 億元減少到 32991.6 億元，淨減 156.1 億元，下降 0.5%。其中，政府還貸高速公路債務餘額由 30889.7 億元減少到 30684.8 億元，淨減 204.9 億元，下降 0.7%。
4. 收入支出。
（1）通行費收入。
2020 年度，政府還貸公路通行費收入 1725.4 億元，佔收費公路通行費收入總額的 35.4%。其中，高速公路通行費收入 1637.6 億元，一級公路 53.4 億元，二級公路 5.9 億元，獨立橋樑及隧道 28.5 億元，佔比分別為 94.9%、3.1%、0.3% 和 1.6%。
與上年相比，全國政府還貸公路車輛通行費總收入由 2309 億元減少到 1725.4 億元，淨減 583.6 億元，下降 25.3%，主要原因：一是部分政府還貸高速公路因收費權益轉讓，變為了經營性高速公路，導致統計範圍調整；二是新冠肺炎疫情防控期間免收車輛通行費。其中，高速公路由 2182.9 億元減少到 1637.6 億元，淨減 545.3 億元，下降 25.0%；一級公路由 72.2 億元減少到 53.4 億元，淨減 18.8 億元，下降 26.1%；二級公路由 17.7 億元減少到 5.9 億元，淨減 11.7 億元，下降 66.4%；獨立橋樑及隧道由 36.2 億元減少到 28.5 億元，淨減 7.8 億元，下降 21.4%。
（2）支出情況。
2020 年度，政府還貸公路支出總額為 4828.1 億元，佔收費公路支出總額的 39.1%。其中，償還債務本金 2623.2 億元，償還債務利息 1454.4 億元，養護支出 315.2 億元，公路及附屬設施改擴建工程支出 82.4 億元，運營管理支出 305.5 億元，稅費支出 47.3 億元，佔比分別為 54.3%、30.1%、6.5%、1.7%、6.3% 和 1.0%。
與上年相比，全國政府還貸公路支出總額由 4823.9 億元增加至 4828.1 億元，淨增 4.2 億元，增長 0.1%。其中，償還債務本金支出淨增 166.8 億元，償還債務利息支出淨減 85.6 億元，養護支出淨減 56.6 億元，公路及附屬設施改擴建工程支出淨增 33.7 億元，運營管理支出淨減 29.2 億元，稅費支出淨減 22.1 億元。
（3）收支對比。
2020 年度，政府還貸公路收支平衡結果為 – 3102.7 億元。其中，政府還貸高速公路收支缺口 2946.1 億元，一級公路收支缺口 132.4 億元，二級公路收支缺口 2.0 億元，獨立橋樑及隧道收支缺口 22.2 億元。
（三）經營性公路。
1. 里程規模。
2020 年末，全國經營性公路里程 9.57 萬公里，佔全國收費公路里程的 53.4%。其中，高速公路 8.68 萬公里，一級公路 0.41 萬公里，二級公路 0.39 萬公里，獨立橋樑及隧道 865 公里，分別佔經營性公路里程的 90.7%、4.3%、4.1% 和 0.9%。經營性高速公路佔收費高速公路里程的 56.8%。
與上年末相比，經營性公路總里程由 77221 公里增加到 95663 公里，淨增 18442 公里，增長 23.9%，主要原因：一是新建經營性高速公路集中通車；二是部分政府還貸高速公路因收費權益轉讓，變為了經營性高速公路。其中，高速公路里程由 68373 公里增加到 86779 公里，淨增 18405 公里，增長 26.9%；一級公路里程由 4147 公里減少到 4134 公里，淨減 13 公里，下降 0.3%；二級公路里程由 3862 公里增加到 3886 公里，淨增 24 公里，增長 0.6%；獨立橋樑及隧道里程由 839 公里增加到 865 公里，淨增 26 公里，增長 3.1%。
2. 建設投資。
2020 年末，經營性公路累計建設投資 62271.7 億元，佔收費公路累計建設投資總額的 57.6%。其中，經營性高速公路累計建設投資 59237.8 億元，一級公路 1128.3 億元，二級公路 203.7 億元，獨立橋樑及隧道 1701.9 億元，佔比分別為 95.1%、1.8%、0.3% 和 2.7%。
受經營性公路總里程增加影響，與上年末相比，經營性公路累計建設投資總額由 48546.1 億元增加到 62271.7 億元，淨增 13725.6 億元，增長 28.3%。其中，經營性高速公路累計建設投資總額由 45864.7 億元增加到 59237.8 億元，淨增 13373.0 億元，增長 29.2%。
經營性公路累計建設投資總額中，累計資本金投入 20551.4 億元，佔比 33.0%，累計債務性資金投入 41720.4 億元，佔比 67.0%。債務性資金投入依然是收費公路建設投資的主要來源。
3. 債務餘額。
2020 年末，經營性公路債務餘額 37669.6 億元，佔收費公路債務餘額的 53.3%。其中，高速公路債務餘額 36298.7 億元，一級公路 525.2 億元，二級公路 73.4 億元，獨立橋樑及隧道 772.3 億元，佔比分別為 96.4%、1.4%、0.2% 和 2.1%。
由於新通車經營性高速公路和收費權益轉讓帶來的新增債務，與上年末相比，經營性公路債務餘額由 28387.6 億元增加到 37669.6 億元，淨增 9282.0 億元，增長 32.7%。其中，經營性高速公路債務餘額由 27154.9 億元增加到 36298.7 億元，淨增 9143.8 億元，增長 33.7%。
4. 收入支出。
（1）通行費收入。
2020 年度，經營性公路通行費收入 3142.8 億元，佔收費公路通行費收入總額的 64.6%。其中，經營性高速公路通行費收入 2928.6 億元，一級公路 31.7 億元，二級公路 16.1 億元，獨立橋樑及隧道 166.4 億元，分別佔經營性公路通行費收入的 93.2%、1.0%、0.5% 和 5.3%。
與上年相比，經營性公路車輛通行費總收入由 3628.9 億元減少到 3142.8 億元，淨減 486.1 億元，下降 13.4%，主要原因是新冠肺炎疫情防控期間免收車輛通行費。其中，高速公路由 3368.1 億元減少到 2928.6 億元，淨減 439.5 億元，下降 13.0%；一級公路由 41.9 億元減少到 31.7 億元，淨減 10.3 億元，下降 24.5%；二級公路由 23.5 億元減少到 16.1 億元，淨減 7.4 億元，下降 31.5%；獨立橋樑及隧道由 195.3 億元減少到 166.4 億元，淨減 28.9 億元，下降 14.8%。
（2）支出情況。
2020 年度，經營性公路支出總額為 7518.3 億元，佔收費公路支出總額的 60.9%。其中，償還債務本金支出 4556.8 億元，償還債務利息支出 1606.8 億元，養護支出 428.9 億元，公路及附屬設施改擴建工程支出 229.5 億元，運營管理支出 450.0 億元，稅費支出 246.3 億元，分別佔經營性公路支出總額的 60.6%、21.4%、5.7%、3.1%、6.0% 和 3.3%。
與上年相比，經營性公路支出總額淨增 1554.5 億元，增長 26.1%。其中，償還債務本金支出淨增 1420.7 億元，償還債務利息支出淨增 329.9 億元，養護支出淨減 25.3 億元，公路及附屬設施改擴建工程支出淨減 85.5 億元，運營管理支出淨增 26.6 億元，稅費支出淨減 104.5 億元。
（3）收支對比。
2020 年度，全國經營性公路收支平衡結果為 – 4375.6 億元。其中，高速公路收支缺口 4231.3 億元，一級公路收支缺口 75.9 億元，二級公路收支缺口 13.2 億元，獨立橋樑及隧道收支缺口 55.1 億元。
（四）通行費減免情況。
2020 年度，全國收費公路共減免車輛通行費 2382.5 億元，佔 2020 年度應收通行費總額的 32.9%，比上年增加 1372.8 億元，增長 136.0%。其中，鮮活農產品運輸 “綠色通道” 減免 216.3 億元，佔比 9.1%；重大節假日免收小型客車通行費 232.0 億元，佔比 9.7%；新冠肺炎疫情防控期間免收車輛通行費 1593.0 億元，佔比 66.9%；高速公路差異化收費、ETC 通行費優惠、搶險救災車輛免費等其他政策性減免 341.2 億元，佔比 14.3%。
2020 年，交通運輸行業深入貫徹落實黨中央、國務院關於推進供給側結構性改革和降低實體經濟企業成本的決策部署，進一步加大惠民措施力度，促進物流業降本增效。經國務院同意，2020 年春節期間收費公路兩次延長免費通行政策，2 月 17 日到 5 月 5 日新冠肺炎疫情防控期間，對所有通行收費公路的車輛免收車輛通行費，同時加大人力和財力投入，“免費不免服務”，加強公路保通保暢，保護人民群眾生命安全和身體健康，保障疫情防控和生產生活物資運輸，支援企業復工復產，為穩定經濟社會大局提供了有力支撐。繼續嚴格執行鮮活農產品運輸 “綠色通道” 政策、重大節假日免收小型客車通行費等惠民政策，為降低鮮活農產品流通成本、促進物流業降本增效、實惠人民群眾出行作出了貢獻。