Open lslands：2022年跨境資料流通合規與技術應用白皮書（附下載）

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一、白皮書釋出會與概述

開放群島開源社群跨境資料流通小組於2022年12月20日粵港澳大灣區國際人工智慧與機器人高峰會正式釋出《跨境資料流通合規與技術應用白皮書（2022年）》（簡稱“《白皮書》”），獲得業界廣泛關注。

2022年12月19日國務院關於構建資料基礎制度更好發揮資料要素作用的意見也指出“深化開放合作，實現互利共贏。積極參與資料跨境流動國際規則制定，探索加入區域性國際資料跨境流動制度安排。推動資料跨境流動雙邊多邊協商，推進建立互利互惠的規則等制度安排。鼓勵探索資料跨境流動與合作的新途徑新模式”。加強資料跨境流動的探索，成為我國在全球數字經濟發展格局中的建立優勢的關鍵。

《白皮書》以跨境資料流通線下合規與線上技術解決方案相結合為特色，在研究分析基於對歐盟、美國、香港、澳門、日本、新加坡等資料出境接受國或地區的法律環境和調研行業資料跨境實踐的基礎上，探索用技術手段實現跨境資料的高效流轉，也是跨境資料流通技術解決方案的首次集中展示。

《白皮書》是由聯易融、深圳資料交易所、貴陽大資料交易所、粵港澳大灣區大資料研究院、中國電子、天翼電子、微眾銀行、順豐科技、勤達睿、廣和律所、大成律所、中倫律所、華東江蘇大資料交易中心、星環科技、南方財經、雁聯科技、九鑫智慧、八分量等30餘家專業機構共同編寫完成。

二、白皮書主要內容

近年來，我國已經發展成為數字貿易大國，積極構建海量資料。根據 IDC的預測，我國的資料量在 2021-2025 年間平均增長速度為 30%左右，將成為全球資料量最大的國家。隨著國際貿易和數字服務進出口規模的持續擴大，跨境流通的資料量持續增加，我國跨境資料流通呈現規模化、區域化的特點。

（1）完善資料跨境流通法律法規體系

我國積極完善資料安全保護及資料跨境流通法律法規體系，立法覆蓋面逐漸擴充套件，初步形成較為完整的資料安全保護、個人資訊保護和跨境資料依法有序流通的法律體系。《網路安全法》《資料安全法》等就資料出境作出了相關規定，構建起安全條件下促進資料自由有序高效流動的基本管理制度。2022 年 7 月釋出的《資料出境安全評估辦法》，就我國個人資訊和重要資料出境安全審查評估等提出全面系統的要求、提供具體的法律解決方案，是我國破題資料跨境流動管理規則的重要實踐。

（2）探索資料跨境流通實施路徑

我國高度重視跨境資料流通工作，堅持資料安全流通和數字經濟發展並重，積極探索跨境資料流通的實施路徑。2020 年 8 月，商務部發布的《全面深化服務貿易創新發展試點總體方案》中提出“開展資料跨境傳輸安全管理試點”，並要求在北京、天津、上海、廣州、深圳等 28 個省市區進行試點。2022 年 1 月，國家發改委、商務部發布《關於深圳建設中國特色社會主義先行示範區放寬市場準入若干特別措施的意見》提出，放寬跨境資料業務等相關領域市場準入，開展資料跨境傳輸(出境)安全管理試點，加速資料要素跨境市場建設。地方層面，全國各省市陸續頒佈資料條例或資料條例草案，促進資料流通利用，激發市場主體活力。從中央到地方的實踐探索，為促進跨境資料自由高效有序流動奠定了良好基礎。

（3）提升資料跨境流通規則制定話語權

我國積極提升全球資料跨境流通規則制定話語權。2021 年 11 月，我國申請加入了《數字經濟夥伴關係協定》（DEPA)。同年，我國就加入《全面與進步跨太平洋關係協定》（CPTPP）提出申請。在我國已經陸續加入的中韓自貿協定、區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）中，關於資料跨境流通議題被各方廣泛關注。積極開展多邊框架下的國際數字貿易合作，有利於提升我國在資料跨境流通等關鍵議題的國際話語權。

（4）挖掘資料跨境流通場景應用與技術

全球資料量以 59%以上的年增長率快速增長，其中 80%是非結構化和半結構化資料，非結構化資料的利用率和可見度尚具有很大的挖掘空間。在跨境資料流通中資料正從“匯聚可用”向“連結可用”的技術路線發展。