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“中國式現代化”這一提法首次出現在全國黨代會報告。報告指出,黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮鬥目標,以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。中國式現代化是人口規模巨大的現代化,是全體人民共同富裕的現代化,是物質文明和精神文明相協調的現代化,是人與自然和諧共生的現代化,是走和平發展道路的現代化。新時代新徵程下,報告牢牢立足中國的現實國情,強調物質文明、精神文明和生態文明的協調發展。
黨的二十大報告繼續強調了十四五規劃的關注重點。“安全”、“創新”、“改革”、“國際”、“科技”是十四五規劃中出現的五個高頻詞彙,在二十大報告中繼續強調並貫穿全文。其中頻率最高的“安全”和“創新”,一定程度上說明了二者對於實現高質量發展的重要性,關係到國民經濟和社會發展的方方面面,也體現了在嚴峻複雜的國際形勢面前,國家謀求高水平發展的定力和決心。
從報告結構上看,科教興國、依法治國、國家安全首次作為新的章節獨立闡述。與十九大報告相比,二十大報告在發展舉措部分增加3個章節,分別是“實施科教興國戰略,強化現代化建設人才支撐”、“堅持全面依法治國,推進法治中國建設”、“推進國家安全體系和能力現代化,堅決維護國家安全和社會穩定”,均作為單獨部分進行闡述,體現了對科教、法治、安全的重視和強調。
報告進一步明確了構建新發展格局的著力點。報告把“形成新發展格局”納入2035年遠景目標,明確了要加快構建以國內大迴圈為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局。報告同時指出,要增強國內大迴圈內生動力和可靠性,提升國際迴圈質量和水平。在國內迴圈方面著重擴大內需、最佳化供給、打通堵點,在國際迴圈方面著重完善制度、提升結構、深化合作等,從而進一步暢通國民經濟迴圈。
國民經濟發展的七個關鍵趨勢
我們認為二十大報告重點討論了國民經濟發展的七個關鍵趨勢,分別是實體經濟、高水平對外開放、擴大內需、科技創新、綠色發展、安全和共同富裕。
實體經濟是現代化產業體系的建設重點。報告指出,建設現代化產業體系,堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上。製造業重點關注產業基礎再造工程、重大技術裝備攻關工程、專精特新企業發展。服務業要與先進製造業、現代農業深度融合。數字經濟要和實體經濟深度融合,打造具有國際競爭力的數字產業叢集。
高水平對外開放突出制度開放,建設貿易強國。制度方面,主動對標國際高標準經貿規則,構建與國際高標準規則相銜接的制度體系和監管模式。貿易方面,貨物貿易重在最佳化升級,服務貿易重在機制創新,同時明確發展數字貿易,加快建設貿易強國。引進外資方面,強調最佳化外商投資結構,鼓勵在先進製造業和高新技術領域的投資。在這一背景下,跨國企業可以利用豐富的運營經驗優勢,充分把握並積極融入更高水平的開放程式,比如在華設立研發中心,與本土合作伙伴協力加速技術創新;再如以國際環保標準帶動整體供應鏈的綠色轉型,推動行業“雙碳”目標的實現;繼續深耕中國極具潛力的市場,為自身在華髮展創造更好條件。
既要擴大內需也要供給側結構性改革。報告指出,把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來,增強國內大迴圈內生動力和可靠性。消費對經濟發展起基礎性作用,擴大國內需求能更好發揮消費、投資對供給側結構性改革的引導作用;供給側結構性改革則需要圍繞需求結構變化提高供給質量,擴大有效供給,更好地滿足人民日益增長的對美好生活的嚮往。
教育、科技、人才三元並行,重要性獲得系統性提升。黨的報告第一次把科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略設定在同一章節,放在“高質量發展”章節之後,體現了對教育、科技、人才之間的關聯性和系統性的重視。一方面反映了新舊動能交替的緊迫性,另一方面也體現了內外形勢下自主創新的必要性。構建新發展格局、培育發展新動能、建立新的競爭優勢離不開人才的支撐作用;同時,在不確定性加大的國際環境下,“卡脖子”技術等問題客觀要求快速提升核心技術自主研發和攻關能力。高水平對外開放要求進一步建設世界重要人才中心,形成人才國際競爭的比較優勢,服務國內產業升級。
推動綠色發展,促進人與自然和諧共生。綠色轉型、建設新型能源體系是一個大方向,要有計劃有步驟推進,但同時要確保能源供給穩定、能源結構平穩安全過渡。傳統化石能源的清潔高效利用受到重視,新能源提速發展而非放緩。數字技術與電網、儲能、補能設施建設的融合推進將催生新興業態,推動新的綠色合作方式和解決方案的產生。
強調發展的安全性。報告提出“確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全”。糧食安全需堅守十八億畝耕地紅線,解決種子對外依存度高問題。能源安全需降低石油、天然氣的對外依存度,切實推進新能源戰略。產業鏈安全需解決晶片、核心軟體等關鍵技術環節的“卡脖子”困境,對產業鏈資源進行有效整合與掌控,聚焦人工智慧、量子資訊、積體電路等關鍵領域和關鍵環節,加強產業鏈、供應鏈韌性,加快構建自主可控的新一代資訊科技產業體系。
共同富裕的內涵更加豐富,重要性提升。十九大以來國家重要檔案對共同富裕的著墨不斷增多,二十大報告更加明確了共同富裕是中國式現代化的重要特徵。二十大報告新提出“機會平等”、“規範財富積累機制”,意味著共同富裕的目標將進一步落實落細。報告再一次強調按勞分配的主體地位,堅持多勞多得,鼓勵勤勞致富,明確機會平等是關鍵,不搞結果均等。同時明確規範財富積累機制,意味著在容許財富合理保值增值的基礎上,對高收入群體的收入來源約束和稅收制度將更加規範。
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