有標底評標與無標底評標的關係

目前，我國在工程招標活動中，評標方法主要有：有標底評標法和無標底評標法。

有標底評標和無標底評標內涵差別在於：

一是招標單位在招標工程中是否編制標底；二是評標時是否以標底為基準對投標單位的報價進行考評評分。

【有標底評標】

有標底評標的評標定標方法通常分為：

1. 單一標底評標法

單一標底評標法是在評標中以業主標底作為衡量投標單位的投標報價是否合理的標準。

這種方法的優點：操作方便，簡單明瞭。

但是它對於標底的要求較高：

第一，要求標底做的正確，不能有稍大的遺漏和失誤；

第二，要結合目前的市場經濟實際情況，下浮一個適當的幅度，達到一個合理低標價的水平；

第三，在編制標底時，保密性要求很高，但是因為在市場供求失衡的情況下，一些建設單位在發包工程時有自己的主觀傾向性，或因礙於關係、情面，總是希望自己想用的施工隊伍中標，所以標底洩漏現象時有發生，保密性差。因此標底編制人員的壓力很大，標底編制人員一般不願承接這種標底的編制，故目前這種方法已較少採用。

2. 複合標底評標法

複合標底評標法是指在確定評標標底時，將業主標底和各投標單位的投標報價的平均值按一定的比例權重相複合，組成一個複合標底，並以此作為衡量各投標單位的投標報價是否合理的標準的方法。

如在一次招投標中一共有六家投標單位參加投標，則在評標時，將業主標底乘上一個權重X，六家投標單位的報標報價的算術平均值乘上一個權重Y，其中X+Y=1，X、Y的具體數值必須在開評前由投標領導小組臨時決定，這樣得出一個評標標底的方法就叫複合標底法。

用這種方法得出的評標標底，其最大優點就是減輕了標底編制人員的壓力，而且還相應地淡化了業主標底，只要標底編制中沒有很大的遺漏和失誤，就不會因此造成投標失敗，也同時使人為洩露標底的情況得到控制，因為即使有個別投標單位千方百計地設法探知到了標底，也無法同時能探知到其餘投標單位的投標報價，畢竟招標投標是一種市場經濟行為，同行之間的競爭是非常激烈的，所以複合標底能較好地保證評標標底的保密性。

然而因為是複合標底，在其操作中，為了保證評標在同一口徑上進行評價，因此在計算複合標底中，不但要計算各單位的平均值，同時還要計算其它各種在評價報價中應該統一考慮的因素，因此計算工作量較大，比單一標底法麻煩得多；其次由於在複合時要取投標單位的算術平均值，一旦在投標中有一家或二家投標單位報價不準，投了一個高價，這樣就可能把整個評標標底抬到一個較高的水平，或因為標底編制人員在標底編制中不甚負責，標底編得較高，最終可能會造成高報價者中標，反而使投了合理低標價的投標單位不能中標，給業主造成了經濟損失，因要支付較高的工程費用，使招標的最終目的即合理地降低工程造價沒有達到。

不過雖然複合標底法存在著種種的不足之處，但由於其具有一定的優點，因此目前還是較多地採用這種方法。

【無標底評標法】

無標底評標法即在業主招標過程中不設標底或者即使設標底也不作為評標標準，業主只需提出一個評標的標準和方法即可的一種招標方式。

無標底招標的評標定標通常分為最低評標價法和綜合評估法。

1. 最低評標價法

最低評標價法是指投標人的投標能夠滿足招標檔案的實質性要求，並且經評審後報價最低者中標的評定標方法。

採用最低評標價法的，通常按下列程式進行：

（1）對投標檔案進行符合性鑑定。投標檔案應實質上響應招標檔案的要求，應與招標檔案所有條款、條件和規定相符，無顯著差異或保留。評標委員會對實質上不響應招標檔案要求的投標予以拒絕。

（2）對投標檔案的技術標進行評估。評標委員會對投標單位所報的施工方案或施工組織設計、施工進度計劃、施工人員和施工裝置的配備、施工技術能力、以往履行合同情況、臨時設施的佈置等進行評估，按合格與不合格兩個標準評定，不合格的投標被拒絕。

（3）對投標報價進行評估。評標委員會對確定為實質上響應招標檔案的要求和技術標合格的投標進行投標報價評估。在評估投標報價時應按招標檔案的有關規定進行校核後，確定評審報價，並按由低到高的順序依次排出名次。

（4）對報價答辯結果進行評定。評標委員會對報價最低的投標人進行報價答辯，認定報價不低於成本後，即確定該投標人為中標單位，如被認定為屬於低於成本的報價，則評標委員會有權否決其中標資格，並依次對下一名次投標人進行報價答辯，最終確定中標單位並寫出評標報告。

2. 綜合評定法

綜合評定法是指投標人的投標能夠最大限度地滿足招標檔案中規定的各項綜合評價標準的投標人中標的評定標方法。

綜合評定法通常採用以計分為基礎的評定方式。評定內容由技術標、商務標和專案班子配備三部分組成。按工程類別不同設定三部分的權重，總分值為100分。其中：技術標的權重為30%-60%，商務標的權重為30%-60%，專案班子配備權重為10%-30%。

不設標底不存在標底洩露問題，消除了暗箱操作的一個重要環節，有效地遏制了招標投標過程中腐敗行為的發生。由於招標過程的評定標準嚴格、明確，使得人為操作的可能性大大降低，招標人和評委會對中標人確定的主觀因素逐漸被消除。

另外無標底招標規範了建築市場各方的行為，節制了轉包行為的發生。由於專案一般中標價格都較低，中標人必須盡心盡力地去完成專案才會有所盈利，並且投標企業在報價時及合同執行過程中會利用企業自身的先進施工工藝和施工方法，在工程的施工管理上採用高素質的管理人員和先進科學的管理方法，以降低工程施工成本，節約工程支出，因此其管理費用和施工成本相對是最低的，從而最大限度的節約了工程投資。

這種方法採用了量價分離的科學形式可消除標底編制不夠正確對招標投標過程所產生的負面影響，有利於降低造價，更加符合市場科學的要求，加強招投標過程的競爭機制。

然而，與此同時，沒有標底，一方面業主缺少了衡量工程造價的標準，感到心中無底；另一方面業主也擔心萬一有幾家投標單位相互聯合哄抬標價或壓低標價，則可能會造成高標價中標或低於成本價中標。因此目前這種方法還有待於進一步完善，但這是一個前進的方向。

（來源： 招標網）