建立市場經濟條件下的利益均衡機制(中經分析小組)

清華大學社會學系孫立平發表文章從四個方面談論利益均衡機制。
[@more@]清華大學社會學系孫立平發表文章從四個方面談論利益均衡機制。

　　一、市場經濟與社會分化

　　目前已經有俄羅斯、東盟十國、紐西蘭等多個國家宣佈承認中國的完全市場經濟
地位。包括歐盟在內的其他一些國家承認中國的完全市場經濟地位，為期也不會太遠
。可以說，經過２０多年的經濟體制改革，市場經濟的體制框架在我國已經基本確立
。

　　市場不僅是一種資源配置和經濟整合機制，同時也是社會結構的生成機制之一。
與市場經濟體制的建立相伴隨，在過去２０多年中，我國社會結構的分化也不斷加深
。這首先意味著利益主體的多元化，不同的階層和社會群體開始擁有不同的利益。甚
至在特定社會群體和階層的內部，也在發生利益的分化。

　　與此同時，貧富懸殊、兩極分化的問題日益突出。世界銀行１９９７年釋出的一
份題為《共享不斷提高的收入》的報告中指出，中國２０世紀８０年代初期反映居民
收入差距的基尼係數是０．２８，到１９９５年為０．３８，到９０年代末為０．４
５８。這一資料除了比一些撒哈拉非洲國家和拉丁美洲國家稍好外，中國的貧富懸殊
要比已開發國家、東亞其他國家和地區以及前蘇聯東歐國家都大。報告指出，全世界還
沒有一個國家在短短１５年內收入差距變化如此之大。如果短期內沒有政策來調節的
話，還會繼續惡化。

　　在２００２年亞洲開發銀行第三十五屆年會上，國務院發展研究中心副主任魯志
強也承認，按照國際通行的判定標準，中國已經跨入居民收入很不平等國家行列，收
入分配問題已成為中國當前社會問題中最引人注目的問題。

　　由於利益主體的多元化，同時也由於貧富差距的日益擴大，由利益關係引起的社
會矛盾和社會衝突在明顯增加。可以說，利益矛盾與利益衝突，將會成為我國今後社
會生活的一個組成部分。

　　二、市場經濟中的利益均衡問題

　　上述貧富懸殊、兩極分化的情況說明，目前我國社會中的利益格局已經出現明顯
的傾斜。因此，在市場經濟條件下，如何形成一種均衡的利益格局，將成為一個我們
必須面對和解決的問題。這也是建立一個和諧社會的基本含義之一。

　　大體均衡的利益格局是要透過一系列的具體機制來實現的。大體上說，市場經濟
條件下的利益均衡機制包括兩個方面：一個是市場；一個是再分配。在市場當中，涉
及的主要是勞資關係；在再分配中，涉及的則是國家的財政收入和用於社會福利的支
出。

　　在再分配方面，主要涉及三個問題。第一，國家對企業的徵稅。就目前的情況來
說，我國企業的稅負是不輕的。但問題是，企業偷稅逃稅現象相當普遍，每年偷逃稅
的數量以千億元計，這實際上減少了國家可以用於再分配的財力。第二，個人收入所
得稅。在這方面存在的問題就更為嚴重，主要是對高收入群體稅收的徵繳存在很多漏
洞，同時低收入群體特別是農民承擔的“費負”沉重。第三，是國家財政用於社會福
利和社會保障的資金比重較小。大量的資金用在政府直接投資、改善投資環境和行政
事業費用，尤其是人頭費上。因此，建立市場經濟條件下的利益均衡機制首先是要改
善國家的再分配。

　　改善國家再分配固然是為建立均衡的利益格局所必需的，但也必須看到，目前，
國家用以平衡利益格局的財力是相當有限的，而且在再分配和發展之間必須保持必要
的平衡。因此，如何在市場體制內部形成利益均衡的機制，是一個更為迫切的問題。
這表現在現實的層面上，就是勞資關係，特別是勞動者在市場中的合法權益保護問題
。

　　市場體制和私有產權的結合，使勞資關係成為一種基本的社會關係。本來，由於
擁有的資源不同，勞資關係天然地就具有資強勞弱的特徵。而這一特徵，在我國勞動
力幾乎是無限供給的背景下，被進一步放大和強化。在相當一部分企業中，普遍存在
工資過低、工作時間過長、工作條件惡劣、工人人身安全得不到保障、社會保障缺位
等問題。在最近幾年中，拖欠工資更成為一種頑症。在西方市場經濟國家，已經形成
一套機制來平衡勞資關係、保護勞動者的權益，但在我國，市場經濟體制已經建立起
來了，但與市場經濟相配套的利益均衡機制卻沒有相應地建立起來。這就必然使得市
場中的利益格局嚴重失衡。

　　三、利益表達是一個不可迴避的問題

　　什麼原因使得中國居民的收入差距在十幾年的時間裡發生瞭如此戲劇性的變化？
深層因素是什麼？實際上，根本的問題是不同群體在表達和追求自己利益的能力上所
存在的巨大差異。因此，貧富懸殊的背後是不同群體在表達和追求自己利益的能力上
失衡的結果。在利益格局嚴重失衡的背後，往往都無例外地存在這個因素。農民負擔
問題成為中國社會的一個頑症，與農民在利益追求能力上的弱勢是聯絡在一起的；在
徵地和拆遷中發生的嚴重不公，是與利益被損害者缺少有效的利益表達渠道有直接關
系的；勞工權益屢屢被侵犯，上百萬民工辛勞一年後領不到工資，原因也在於他們缺
少制度化的利益表達和追逐渠道。

　　一個基本的事實是，這種爭取利益的能力在強勢群體和弱勢群體之間是高度不均
衡的。

　　在強勢群體一方，強勢群體的各個部分不僅已經形成了一種比較穩定的結盟關係
，而且具有了相當大的社會能量，對整個社會生活開始產生重要的影響。這個強勢群
體的社會能量主要表現在如下幾個方面。第一，對公共政策制定和執行過程的影響。
在１９９０年代中前期實行經濟緊縮的方針時，一些房地產商贊助了一系列的經濟發
展研討會，由經濟學家出面呼籲政府實行寬鬆的財政和金融政策。這可以看做是一個
開端。第二，對社會公共輿論的影響和話語形成的能力。在９０年代中期之後，傳媒
更多地受這個強勢群體的影響。而由知識分子製造的主導性話語也更直接地體現了這
個群體的價值和主張。第三，形成了弱勢群體對強勢群體的依附型關係。因為，弱勢
群體的許多機會，是由強勢群體提供的。

　　而弱勢群體在追逐自己的利益上，顯然處於無力的狀態。這首先表現在，弱勢群
體在國家的政治構架中缺少利益代表。更重要的是，在我國，弱勢群體缺少國際上通
行的弱勢群體表達自己利益的一些制度化方式。在西方市場國家中，弱勢群體即使擁
有這些權利，他們也仍然處在弱勢的地位。而在利益已經高度分化，弱勢群體連這些
最基本的權利也沒有的情況下，他們就只能處於更加弱勢的地位。

　　可以說，在利益主體已經多元化的今天，利益表達的問題，特別是弱勢群體的利
益表達問題，已經是一個無法迴避的問題。不建立起相應的利益表達機制，表面上看
是避免了一些麻煩，但結果是使利益格局進一步失衡，併為更嚴重的社會衝突埋下禍
根。

　　四、建立利益表達機制

　　一個好的制度往往並不是表現為其中沒有或很少有矛盾或衝突，而是表現為它能
夠容納矛盾與衝突，在矛盾和衝突面前不至於顯得束手無策或過於脆弱，同時，能夠
表現出很強的解決衝突與糾紛的能力。和諧社會決不是一個沒有利益衝突的社會，相
反，和諧社會是一個有能力解決和化解利益衝突，並由此實現利益大體均衡的社會。

　　但我們必須正視建立利益表達和利益均衡機制的過程是一個挑戰。利益表達往往
意味著衝突，因為它包括了為達到爭取利益的目標而採取的施加壓力的方式。利益表
達的需求總是產生於利益失衡或利益衝突的時候，這時，如果不開啟表達的大門，利
益矛盾不得解決且會日積月累從而醞釀出更嚴重的危機，但如果開啟表達的大門，以
諸多利益矛盾為基礎的表達行動往往會以不可控的方式和力度衝擊試圖為它提供空間
的體制，嚴重者會造成社會的動盪。因此，必須要在利益表達和社會穩定之間取得平
衡。可以這樣說，底線是社會的穩定，上限是利益的表達，兩者之間的就是形成制度
化的利益表達機制的空間。

　　應當把形成解決利益衝突的能力，看做是市場經濟條件下治理結構的一個重要內
容，甚至看做是新的政績觀的一部分。形成這樣的一種能力，需要政治智慧和治理技
術。就此而言，有三個原則是至關重要的。而今年夏天發生的銀川計程車事件，恰恰
為理解這三個原則提供了很好的案例。

　　第一，利益衝突是一種理性化衝突。利益矛盾和利益衝突的內容本身是很簡單的
，就是利益的問題。這是一種理性的衝突，目標是有限的，一般不存在政治或意識形
態的因素。更重要的是，政府要準確定位衝突的性質。銀川計程車事件中，我們看到
銀川市政府一直沒有將事件政治化或意識形態化，沒有把計程車司機反對某個政府部
門的一個具體規定等同於反對政府，沒有將計程車停運的集體事件上綱到擾亂社會生
活破壞社會秩序上來。對於事件本身的這種定位，是非常重要的，因為它為解決衝突
的方式設下了基調。

　　第二，妥協是化解衝突的主要方式。銀川計程車事件是一種典型的現代社會中的
利益衝突事件。利益衝突的目的是利益博弈和解決問題，衝突的結果往往不是哪一方
的徹底勝利，而是妥協和讓步。妥協和讓步往往是透過談判的方式實現的。因此，在
一個利益多元化的時代，談判應當成為解決衝突的常規化形式。

　　第三，認錯與依法懲處的組合化處理方式。在銀川市政府處理計程車停運事件的
具體方式上體現出一種理性化的解決問題的做法。這種理性化的解決問題的做法，至
少是由下面三點構成的。第一，實事求是地承認有關部門的“規定”或“辦法”是有
問題的。第二，對大規模的停運事件沒有采取激化矛盾的做法，而是用暫緩執行有關
規定的退讓或妥協方式化解了衝突。第三，在衝突中，出現了攔截、襲擊仍在運營的
計程車和小中巴以及其他的暴力行為，警方抓獲鬧事嫌疑人員１２７人，依法處理７
５人，其中依法逮捕４人。我們可以將這三種做法看做是解決這個事件方式的一種組
合。這個組合是應當給予足夠重視的，因為它改變了過去對集體事件要麼全盤肯定要
麼全盤否定的習慣做法。

　　但我們不能迴避的一個基本事實是，在長期缺乏利益表達的傳統，且利益矛盾又
比較突出的今天，表達大門的開啟是有某種風險的。但這個坎兒總是要過的。因此，
在這樣的時候，需要做的不是重新關上利益表達的大門，而是要用有效的制度安排來
容納和規範利益表達。同時，從利益表達者的角度說，提高利益表達的理性化程度也
是至關重要的。

　　述評：不同群體在表達和追求自己利益的能力上存在巨大差異。強勢群體的各個
部分不僅已經形成了一種比較穩定的結盟關係，而且具有了相當大的社會能量，對整
個社會生活開始產生重要的影響。而弱勢群體在追逐自己的利益上，顯然處於無力的
狀態。應當把形成解決利益衝突的能力，看做是市場經濟條件下治理結構的一個重要
內容，甚至看做是新的政績觀的一部分。