中阿交鑰匙工程專案管理的實踐4（轉）

6、 嚴格合同費用控制，建立完善的付款審批制度
費用控制是對合同最有效的控制手段，適度的費用控制會有效把握合同實施的主動權。合同談判時，應根據總包商的合同實施計劃，測算出合同費用使用情況，在考慮總包商適度墊資的情況下，作為合同費用支付的談判底線。在合同執行過程中，嚴格按合同規定進行費用管理，任何提前支付和拖延支付費用的做法都會影響到專案利益，甚至造成合同失控。費用控制是一把雙刃劍，控制不嚴會失去對專案的控制，合同就是一紙空問；控制過度，會使總包商負擔過重，影響共策劃能夠進度和質量。

一期、二期專案都採用了里程碑的工程款支付方式。首先，總包商按照合同範圍，列出全部工程清單，並分解為多個“工作包”，將合同總價按照工程量清單進行分攤，得出帶有工程量和對應費用額的工作包清單。工作包清單經業主審批後，將作為工程結算的依據。合同執行過程中，總包商有權在合同規定的時間，申請得到已完成工作包對應的工程款。

一期專案由法國SB公司總包，整個專案被分解為1000多萬個工作包。二期工程由位於安徽省的東華工程公司總包，也採用了類似的方法。工作包支付相當於按點付款，這要求我們的工程管理人員具備較高的素質和較強的責任心。總包商每月依據已完成的工作包提出付款申請，我們的工程管理人員進行審批後，作為付款的依據。按工作包支付合同費用的優點是隻須審查總包商付款申請中工作包的完成情況，完成多少，支付多少，費用控制的工作量明顯減少。

二期專案制訂了完善的費用審批制度，明確了各級主管人員的審批責任，確保專案費用支付與專案實際進度一致。費用審批程式是：總包商申報的費用檔案先由監理工程師審查、核准，再經我們的工程管理人員稽核確認，費控工程師據此填寫付款審批單，經主管領導批准後送交財務部門，財務將按合同和費用檔案對付款審批單進行審查確認後付款。

透過付款審批，使得工程管理人員參與費用控制，透過經濟槓桿更有效地控制工程質量，財務人員透過審查進度和費用檔案控制專案資金，這樣做既賦予工程管理人員費用控制的權利，又避免了資金使用中的人情問題，從而使費用控制納入規範化。

４ 生產準備、試車和效能考核

交鑰匙合同包括負荷試車和效能考核，效能考核合格後才接收專案。其最大的益處是：透過負荷試車和整體效能考核，確認專案能達到合同規定的生產能力，這無疑使業主免於承擔工藝技術、設計、施工質量缺陷的風險。但從專案管理的角度來看，操作、維修人員的準備和培訓，工藝原材料的準備，水、電、汽等公用工程，裝置維修與備件消耗等方面是無法避免介入的，在合同中分清雙方責任和費用範圍是十分重要的。

1、操作人員的準備
一期專案由法國SB公司總包，我們在試車前6個月招聘工人，進行上崗前培訓。二期專案則充分藉助一期專案正在生產的有利條件，招聘人員提前在一期裝置培訓上崗，積累執行經驗。考慮到兩個專案間存在的差異，合同規定操作人員應經總包商培訓並考試合格後上崗，其中工程師和技術骨幹到法國由工藝專利商進行了培訓。

2、試車與效能考核
交鑰匙合同中，對試車和效能考核的條件、步驟、效能指標和違約罰款等都進行了詳細規定，在效能考核時，任一指標未能達到合同要求，都將按合同規定寓意罰款。試車是裝置和安裝質量的初步檢驗，效能考核則透過生產合同規定的幾個產品品種，考核合同裝置的生產能力、單耗、排放、原材料利用率等指標，檢驗是否達到了合同的預定目標。

試車和效能考核階段均由總包商人員為主進行操作，業主配備的操作人員以學習為主，但也可以在總包商的指揮下進行操作。一期專案試車期間，均由法國總包商人員進行操作，聯動試車和效能考核時，總包商為每班配一個班長，負責指揮我們的操作人員，效能考核合格後，專案移交給業主方。二期專案由國內的東華工程公司總包，鑑於我們在一期裝置的生產經驗，總包商從我公司聘請了部分技術骨幹充實到開車隊伍，協助進行試車和效能考核。

3、 建處工作只能的轉換
隨著專案實施的進展，籌建處人員將增加生產準備的工作，包括崗位人員招聘。專案移交後，相應的管理人員將由基建管理直接轉換為生產管理，這既有利於減少人才的浪費，也有利於提高管理人員的責任心。
一期專案管理人員職能轉換情況如下：
專案經理 廠長
工藝工程師 工藝車間主任兼化驗室主任
機械工程師 機械車間主任
電儀工程師 電儀車間主任
管道工程師 成品車間主任
土建工程師 採購部經理
二期專案也基本參照了這個模式，部分工程師充實到公司的管理部門。

５ 交鑰匙合同管理的幾點體會

我們的交鑰匙合同含概了負荷試車和效能考核，並採用了費用包乾，這對減少業主方基建期人員投入，控制專案投資規模是十分有利的，但也應該看到，採用這種合同削弱了業主對專案的控制力度，而且合同始終是雙方爭論的焦點，因此，為了實現預想的專案目標，確保費用、質量、進度的有效控制，交鑰匙合同必須詳細，準確。

1． 增強合同意識，以合同為準繩。合同是約束雙方的法律檔案，所有專案管理人員必須熟悉和掌握合同，堅持一切工作以合同為依據，所有往來和決定均以書面文字為準。
2． 總包商的融資能力直接關係到交鑰匙合同的執行效果。
3． 裝置分交拖延是影響專案進度的重要因素，特別是大型裝置，拖期交貨對專案進度產生了較大影響，必須引起足夠的重視。
4． 工程設計深度應予以重視，基礎工程設計深度直接影響裝置採購，而裝置採購能否及時獲得裝置資料又直接影響詳細工程設計的進度，進而影響專案施工，環環相扣，這些交叉影響直接影響到專案進度。
5． 採用“小業主、大社會”企業模式，控制非生產性設施建設，充分利用社會現有資源，有效控制投資規模，降低專案投產後的還貸壓力，提高企業的經濟效益。
6． 備品備件計劃和採購是生產準備的重要內容，對於新建廠尤其重要。
7． FIDIC交鑰匙合同條件已被國際上普遍採用，但我們應該看到，FIDIC條款是英美法體系條件下的產物，由於國內法體系不同，且尚未形成完善的企業信用體系，FIDIC交鑰匙合同條件存在的不適應性，應根據專案的具體情況和合同範圍的需要，對相應條款進行適當修改，使合同具有良好的可操作性。[@more@]