中阿交鑰匙工程專案管理的實踐2（轉）

4、 總包投標商的調查、評審和投標資格確認
對於交鑰匙合同來說，總包商的總包能力是專案成敗的重要因素，因此必須進行廣泛、充分的市場調查，充分了解總包商的優點和不足。為此，我們先後考察了國內較大且執行狀態較好的複合肥企業，收集各個複合肥專案建設的經驗和教訓，瞭解其設計，是否總包？施工情況？進而瞭解其對工藝技術、設計和施工的意見。招標開始前，對前期考察認為複合肥綜合實力較好的國內工程公司（如：寰球化學工程公司，天辰工程公司，東華工程公司，五環工程公司和南化設計院等）又進行實地考察和技術交流，著重從總包經驗、使用過的工藝技術、複合肥工程業績、企業近3年財務狀況、企業管理機制、向工程公司轉化程度、設計新體制應用、專案管理體制等方面進行了解和評審。然後，又考察了它們新完成的EPC專案（如寰球公司的上海製藥專案，東華公司的金昌複合肥廠等），實地瞭解其專案管理情況。透過評審確認了具有投標資格的投標商名單。評審過程中，我們不但重視它們的複合肥設計和總包經驗，尤其看重管理能力和領導班子的活力。

5、 招標檔案的編制
招標檔案是專案目標的基本描述，也是專案最重要的前期框架性檔案，為避免遺漏，在描述具體要求時使用了“包括但不限於”等措辭。招標檔案內容太具體則會限制專業技術、裝置的選擇範圍，也會限制投標商才智的發揮；太宏觀，則會造成專案意圖表達不清楚，造成投標響應性差甚至廢標。因此，編制招標問人員必須具有一定的類似專案的設計或執行經驗，若缺少這樣的人員，就應委託具有類似經驗的機構代為編制。

一期專案的招標檔案是以突尼西亞方人員為主編制的，參考了突尼西亞國內正在執行的40萬噸生產裝置的成功經驗，耗時1年多的時間。二期專案的招標檔案是由中方技術人員編制的，借鑑了FIDIC腳鑰匙合同條件、一期專案的招標檔案和執行經驗，耗時近半年。

招標檔案對專案目標的描述包括：

基本要求（原材料規格、水電汽條件、場地特徵、氣象條件、專案的效能要求、效能老和的分析方法、工程採用的標準等）；
工作範圍（承包商工作範圍、合同工廠的生產能力及要求、合同界區等）；投標檔案應提供的資料和檔案（技術描述檔案、工程進度計劃、組織機構等）；
技術要求（各個主要技術專業的基本技術要求，主要裝置技術指標和功能描述）；
效能保證與違約罰款（效能保證值、效能考核和違約罰款等）。
詳細、準確的招標檔案，可使投標商準確瞭解專案意圖，減少投標偏差，縮短評標時間和降低合同談判難度。另一方面，招標檔案也是合同盤的依據和合同藍本。

２ 強化評標和合同談判，選擇最佳工藝技術和總承包商

評標和合同談判的技術性很強，評標人員的素質和專業配備是否齊全直接關係到評標的準確性和公正性，因此，我們外聘了數名技術專家，增強評標力量。一期專案評標時，除突尼西亞專家和公司技術人員外，還聘請了化工部規劃院的專家和數名國內知名磷肥專家。二期專案時聘請了化工部第二設計院6名技術專家和突尼西亞5名專家。取得了很好的效果。

1、 投標檔案的評標
評標分為技術評標和商務評標兩部分，兩者相互獨立進行。
評標開始前，首先確定評標原則和評標方法，按招標檔案計算出標底，並編制各個專業（包括投標商資質、專案實施等）詳細的技術、商務評審表和評分表（註明分值標準，採用百分制）。
為確保評標準確、公正，評標時先開啟技術標書進行技術評標，各個專業根據投標檔案填寫技術評審表和評分表。各個專業的技術評分，按照評標前確定的權值，進行加權彙總，得出各個投標商最終的技術評分。然後用類似的方法完成商務評標。
技術評標分和商務評標分經加權彙總，計算出每個投標商的綜合評標得分，並以此排序。
評標結果的可信度取決於評分專案分解的細度和分值分配的準確性，也取決於彙總家權權值的科學性，評標前就將這些關鍵數值確定下來，可以充分體現專案採購的基本目標和公平公正原則。評標的保密是十分重要的，任何洩密行為都會給評標帶來不利影響或經濟損失。

2、 合同談判
交鑰匙合同與費率合同不同，初步評標後並不具備簽定合同的條件，因為必須解決投標商的投標偏離、考慮投標商的建議、與工藝專利商商定工藝技術和主要工藝指標等諸多合同細化工作，因此，合同談判是評標後期的重要工作。也是選擇最佳生產工藝、最佳化總圖佈置、細化合同條款的重要階段。鑑於合同生效後將成為約束雙方的法律性檔案，因此談判必須認真、細緻，要使合同條款具有可操作性，且更有利於業主。
工藝技術談判和細化合同條款不可避免地會引起費用變化，我們對超出招標範圍的變動，進行了區域性調整，其餘維持投標價不便。我們認為，談判中採用廢標或重新報價的壓價手段，既不符合國家有關招投標管理的規定，也違背公正、公平原則，而且，不政黨競爭造成的低價也會直接影響專案建設的內在質量，使業主蒙受更大損失。
談判宜在技術、商務評審較好的投標商中選擇2-3家交叉進行，透過細化合同，選擇合同總價適中，工藝技術先進，總包綜合能力較強的投標商作為中標人。

3、 交鑰匙合同
交鑰匙合同一般要超過初步設計深度。詳細的合同條款可減少合同糾紛，使設計目標更加明確，也有利於審查設計檔案，監督裝置和施工質量，確保業主利益。
二期交鑰匙合同包括商務條款和技術福建兩大部分，其中技術附件包括：
 基礎條件（環境、地理、運輸條件、原材料基本資料等）
 工藝說明（工藝技術的總體描述）
 工廠描述（合同反費內各單位工程的功能或效能描述）
 設計原則（設計規模、自控水平、裝置效能要求）
 標準規範（設計、施工、質量評定採用的標準規範）
 裝置材料表（帶有效能引數的主要裝置和材料清單）
 總包商應提交的檔案（規定總包商在各個階段應提交的檔案清單）
 效能保證（整個裝置的效能保證值，如：產量，質量，效率，排放指標等）以及專案實施、試車、違約罰款、保函格式等多個附件。
為了確保工程質量，合同中對須經我們批准的審查/檢查點進行了明確規定，如：
 審查批准基礎工程設計、詳細工程設計
 批准將參加投標的合格投標商名單和中標的分承包商
 驗收、簽發施工規範規定的A，AR級檢查點及隱蔽工程
 審查批准總體網路計劃
 審查批准工作包清單[@more@]