勘察設計單位是以專案管理為核心的專案群組管理的生產組織體。長期以來受計劃體制模式影響，勘察設計任務的管理是單純依賴指令計劃，按照政府旨意行事，利用行政手段的一種粗放的管理模式。忽視了專案的多目標屬性，沒有使專案利益相關者的利益充分得到滿足。出現了許多與社會經濟發展及人民需求不相適宜的專案成果。專案管理手段相對落後，單純注重專案本身範圍、時間、要求方面的硬的因素，而更多忽視了承擔專案“人”和專案管理方面的軟的因素。生產管理上是自上而下按照現有職能模式的命令式管理方式，缺乏市場化執行機制和相應制度，缺乏互動性和下層人員的主動參與意識，使專案管理出現許多問題和矛盾，生產效率和效益不高，職工積極性得不到充分調動和發揮。因此，需要積極引入科學性和高效性的現代專案管理，以最佳化我們的生產組織模式及方法，使管理體制和機制得到創新。

一、專案管理的涵義及特定要求

專案管理就是以專案為物件的系統管理方法，透過一個臨時性專門的柔性組織，對專案進行高效率的計劃、組織、指導和控制，以實現專案全過程的動態管理和專案目標的綜合協調與最佳化。

專案管理是以專案經理負責製為基礎的目標管理。它與傳統的部門管理相比最大特點是專案管理注重於綜合性管理，具體表現在專案管理的物件是專案或被當作專案來處理的作業。是針對專案的特點而形成的一種管理方式。專案管理全過程貫穿著系統工程的思想。把專案看成有完整生命週期的過程，強調部分對整體的重要性。專案管理的組織具有臨時性、柔性及強調協調控制職能。專案的管理體制是一種基於團隊管理的個人負責制，其中專案經理是關鍵角色。專案管理的方式是目標管理。是包括成果性目標和效率性目標在內的多層次的目標管理方式。專案管理的要點是創造和保持一種使專案順利進行的環境，專案管理是一個管理過程，而非技術過程，處理各種衝突和意外事件是專案管理的主要工作。專案管理的方法、工具和手段具有先進性、開放性。

二、按專案進行管理與傳統生產管理組織模式的區別

(一)傳統生產管理

1．國有大型設計院組織結構層級較多，總院下屬分院、分院下屬各職能部門和專業處所，處所下屬設計室組。專案在不同層次間執行，計劃管理工作量和難度較大，管理的力度有限。另外，眾多的帶有政府職能的行政系統和眾多的帶有鐵路特色的專業處所，細而不精的專業劃分，造成專案管理的橫向交叉、協調點太多。使專案管理的幅度大大增加，從而影響專案管理的有效控制力度。

2．職能和生產管理合為一體，各專業單位職能工作往往受到生產任務和收益的影響。並且各專業單位也只能完成本單位所屬專業任務，即專案工作的一部分任務。由於專業生產單位肩扛任務指標，所以，完成生產任務獲取的收益往往比職能工作顯得更為重要，從而最終使職能工作和專案工作不同程度的受到影響。

3．成本控制與專案效益未緊密掛鉤，導致專案完成的整體效果和效益一般。由於計劃體制的影響，大多數專案為指令計劃，下達時費用不明確，造成無法確定成本目標，使專案人員成本控制和利益不明確，從而影響專案的效益和效果。

4．把專案負責人作為簡單的專案執行者，僅承擔技術和協助計劃部門管理進度、協調專案的責任，而未賦予控制專案的相應責權，包括人權、財權、資源裝置支配權。以及充分的預算成本資料，以負起有意義的成本責任。使專案控制權虛置，滿足不了專案多目標屬性。或只參與專案週期的一部分工作，使得無法負擔全部責任。這種做法的結果造成專案負責人承擔與其權利不相等的責任，或者產生責任不清、都無責任使專案落空的情況。

5. 忽視了顧客重要性。管理人員的精力大都集中於滿足時間、預算和效能指標這三個限制條件上。而把顧客滿意當作是一種事後考慮的問題。儘管效能指標中包含了顧客的需求和要求，但因為缺乏與顧客有效的溝通及效能指標的“專家”個人習慣興趣因素，從而導致不熟悉顧客實際業務需求的出現，使顧客滿意成為次要考慮的因素。

6. 專案管理的軟技術未得到有效重視。專案管理強調管理而非技術因素，不應過分注重方法和工具的應用，過分注重技術本身和具體手段方法，而忽視顧客需求、員工激勵、政治因素等一些非技術因素，使專案結果不能達到最優。

7. 計劃體制下資源配置靠計劃，在社會主義初期，急需加強基礎設施建設的環境下有積極的作用。而在現行市場經濟條件下，就不能有效充分利用資源，達到資源配置最優。從而造成資源浪費。

(二)現代專案管理

1．現代專案管理要求組織結構扁平化，減少管理層級、降低管理幅度，從而大大減少專案辦公室或專案經理的協調層次。

2．建立以顧客為中心的需要。不僅僅滿足“三大約束”論成敗的標準，專案管理人員更好的是關注專案能否讓顧客滿意。增加再次合作的可能性，為進一步開展業務打下良好基礎。其次，關注顧客的利益，可以使專案儘早結束，以減少後續服務或延期所帶來的成本增加。

3．現代專案管理要求專案管理人員除掌握技術、合同、財務、成本、進度和控制，以及監控、質量、風險等方面的“硬”技術外，同時，還必須掌握談判、溝通、人員管理；變化管理、政治敏銳及專案相關人員需求方面的“軟”技術。加強專案管理培訓和專案經理隊伍的建設，是實施專案管理所必需的。

4．賦予專案經理的作用新的內容。專案經理要求完成好以顧客為中心的專案目標和利益，就必須得到充分的授權。以使專案經理對顧客的疑問和要求，做出直接的有效的應對和反饋。充分的授權，可使專案經理對專案成本、工期、資源配置進行有效的控制，增強及調動專案組成人員的積極性，獨立自主的運作專案相關業務。當然，充分授權是以專案經理的能力為基礎的，以組織的最大利益為前提的，以基本政策、法規及相關部門之間的合作協議和許可權約束條件為限制的。

5．按照專案進行管理，職能部門做好職能工作，有效調整配置資源。專案組織專心搞好專案，形成各負其責，共同協作的工作關係。才能使資源發揮最大優勢，達到專案目標和效益的最優。
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勘察設計單位引入現代專案管理有關問題的探討1（轉）

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