為專案管理和總承包鋪平道路（轉）

建設部領導對如何增強企業的競爭力非常重視，黃衛副部長多次講，國家的競爭力看行業，行業的競爭力看企業。因此，要把增強企業的活力和競爭力放在我們工作的首位。

　　培育龍頭企業

　　目前，我國建設規模很大，但缺少具有競爭力強的建設企業。依靠行政手段，我們很容易把企業做“大”，但只有透過市場競爭，才可能把企業做強。我們要透過市場競爭把企業做強，要培育一批跨行業的大型企業集團，這是提高我國企業競爭力的關鍵。要按照符合市場需求、優勢互補、企業自願、政府引導的原則，以在市場上有一定知名度、具有較強的競爭力和綜合實力的企業為“龍頭”，實行跨行業的戰略性重組。要培育若干家資金、技術和人才密集，科研、設計、施工和工程總承包能力強，具有較強競爭力的企業，同時也要大力發展專業特色突出的中小型設計事務所和專業性企業，逐步形成大型工程公司、中小型專業性公司、技術管理型、工程承包型與勞務分包型企業共存，專業化分工充分、社會協作完善的覆蓋工程建設全過程的服務鏈。

　　勘察設計企業大致可以分成兩類：一類是大型的綜合型工程公司，另一類是中小型企業，兩種型別的企業在市場上都有存在的合理性。我們並不要求所有企業都是一種模式。關鍵在於大的要做強，小的要做精做專。我們的市場管理不能把企業管死，要減少障礙，多搭平臺。只有打破限制，企業做強、做大才有可能和希望。

　　取消資質限制

　　積極推行工程總承包和工程專案管理，是勘察、設計、施工、監理企業調整經營結構、增強綜合實力、加快與國際工程承包和管理方式接軌、適應社會主義市場經濟發展和加入世界貿易組織後新形勢的必然要求，是增強企業活力和競爭力的重要途徑。因此，工程總承包和工程專案管理的市場準入問題成為行業關心的熱點問題。

　　2002年年底，國務院取消了一批行政審批專案，其中包括工程總承包資格證書的審批。取消工程總承包資格證書並不是說我們不要搞工程總承包，而是搞工程總承包的設計、施工企業不再受市場準入的限制。為了培育發展工程總承包企業，加強對工程總承包工作的監督管理，建設部以建市[2003]30號文印發了《關於培育發展工程總承包和工程專案管理企業的指導意見》，其中規定，工程總承包資格證書作廢以後，對從事工程總承包業務的企業，不再專門設定總承包資質，具有勘察、設計資質或施工總承包資質的企業都可以在企業等級許可的範圍內開展總承包業務。

　　打破分工界線

　　關於工程專案管理的市場準入，我們也不單設專案管理資質，資質發得越多，對市場的分割、干擾越嚴重，所以我們要打破建設行業內部的界線，鼓勵現有勘察、設計、施工、監理企業不斷提高素質、加強管理、擴充業務。我們在建市[2003]30號文裡還鼓勵具有工程勘察、設計、施工、監理的企業透過建立工程專案管理業務相應的機構和專案管理體系，充實專案管理專業人員，在其已有的勘察、設計、施工、監理資質等級許可的工程專案範圍內開展相應的工程專案管理業務。去年又印發了《建設工程專案管理試行辦法》（建市[2004]200號）。總之，無論是工程總承包，還是工程專案管理，均不設單獨的資質，只要具有勘察、設計資質、或者施工資質、或者監理資質，都可以在資質許可的範圍內開展工程總承包或工程專案管理業務，政府不再設門檻了。至於是否能承攬到工程總承包業務和專案管理業務，取決於業主。業主可以透過招標或委託的形式選擇工程總承包商或專案管理企業。

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