三、對現行管理模式進行改進

1、什麼是專案和專案管理
專案是在一時間一定的預算範圍內，需達到預定質量要求的一項一次性任務，它可以是建造一棟大樓，一座工廠或一座大水壩，也可以是解決某個研究的課題。
什麼是專案管理，專案管理是在一個確定的時間範圍內，為了完成一個既定的目標，並透過特殊形式的臨時性組織執行機制，透過有效的計劃、組織、領導與控制充分利用既定有限資源的一種系統管理方法。專案管理的最簡單形式是一系列遵循次序的活動，也就是專案管理的程式。無論什麼環境下，這個程式都是固定不變的，這個程式可以分為以下五個階段：一是專案界定階段；二是專案計劃階段；三是專案執行階段；四是專案移交階段；五是專案總結階段。
2、透過各種政策的制訂、各種檔案的下發，初步形成一個管理的模式，多數是採用行政手段。透過一些制度的建立，如公告制、工程建設招投標制、工程監理制、合同制等。使專案管理逐步走向社會化、市場化的管理模式，但真正要走上這條道路，在管理上必需走上規範的道路，要按規範的程式來操作。
3、根據部立專案的管理辦法，每個土地整理專案都經過可行性研究、報批立項、規劃設計、專案實施、竣工驗收這一程式操作實施的，這一程式與規範的管理相比還差一個交接階段，因此，在新的管理模式中就必須再增加這一項內容。

四、土地整理專案管理模式的建立

五、土地整理專案管理模式的闡述

1、界定階段
專案的界定直接影響專案是否能夠實施，因此在界定時一定要把工作做細。
可從以下幾個方面去做：
（1）要求統一思想，召開村民代表大會充分聽取群眾的意見，著重分析：一是要不要整理；二是整理的範圍；三是有哪些重點難點的問題需要解決。
（2）提出申請，到有關部門瞭解整理區是否符合各種規劃。
（3）劃定專案區範圍，對專案區進行土地利用現狀測繪，統計整理區各地類面積，明確土地使用權屬。土地測量單位的選擇應實行招投標制、合同制。
（4）專案區與土地利用總體規劃，村、鎮建設規劃做好銜接工作，防止界定的專案區土地被移作他用。

2、計劃階段
計劃階段的目的就是要透過可行性研究完成專案的立項。為達到這個目標，需要做好大量的工作。
（1）要對專案管理者進行構思確立，因為每個專案區地理位置的不同性，決定了專案區所涉及的土地使用權人員的不同，因管理機構的選擇性使專案管理者構成發生變化，因此，對每個專案的建設管理者要進行選擇（主要指監理單位的選擇和隨專案區所轄的鄉、村變化而對管理者進行的選擇）確立。
（2）要做好前期政策處理工作，因專案實施內容與政策處理關係密切，若政策處理得好，實施內容能按計劃完成，若政策處理不好，則計劃會落空，因此，政策處理能否到位，將直接影響專案能否可行，直接影響施工的進度。政策處理的工作可以按以下原則分工：專案區本村範圍內的政策處理由村一級組織負責；涉及到村與村之間的矛盾由鄉(鎮)負責協調處理；涉及到鄉（鎮）與鄉（鎮）之間的矛盾由國土資源局或縣級人民政府負責協調處理。涉及到專案建設確實需要拆遷補償和損壞賠償的，由縣級國土資源部門制訂統一的政策和具體的標準，由村一級申報，經鄉（鎮）一級審查，縣級國土部門認定，按政策和標準給予補償。

（3）專業內容的籌備工作分為以下六個方面：
①縣級國土資源部門可根據村裡的要求，透過鄉一級政府確認，按土地利用的現狀，透過土地的勘察、測量，計算出土地利用分類面積，為可研編制提供依據，落實編制人員或單位，編制出可行性方案，在有關部門的配合下，邀請有關專家對專案的可行性進行論證，確定專案的立項與否。
②專案確立後，由國土資源部門按申報的程式負責申報立項，經批准立項的專案，實行公告制以增加專案建設的社會透明度，也可增強群眾監督的力度，避免暗箱操作。
③由實施管理者透過招投標選擇規劃設計單位，對專案建設進行規劃設計，在規劃設計時應充分考慮，該專案涉及的每個行政村的具體情況和地形地貌特徵，將規劃設計返回到各村進行討論修改，確定後進行投資預算，分解到以村為單位，並根據規劃和預算，由鄉（鎮）組織，按標段標的在30萬元以上的工程經過招投標管理機構公開招標，選擇施工單位，標的在30萬元以下的可選擇邀請招標的方式進行招標。由國土資源管理部門確定參加投標施工單位的資質要求，由招投標管理機構審查報名單位的資質。標段以行政村為單位。
④由專案實施管理者透過招投標方式選擇工程監理單位，並委託監理單位對專案的進度和質量進行監理。
⑤加強合同的簽訂與管理工作。由國土資源部編制規範標準的合同文字格式，簽訂時各地可根據實際情況選擇條款，由專案實施管理者與測繪部門簽訂測繪合同；與規劃設計單位簽訂規劃設計合同；與監理單位簽訂負責專案的建設監理合同。由專案實施管理者與施工單位簽訂工程施工承包合同。
⑥加強權屬的管理：各村根據土地整理區的範圍，按權屬面積登記造冊，並作為權屬管理的依據，整理後有權屬變更的，在行政村範圍內的相對變更（指集體土地）由村級組織負責調整，涉及到插花地需在村與村之間調整的，由鄉（鎮）負責協調，涉及到鄉（鎮）與鄉（鎮）之間需要調整的，由國土資源管理部門或縣（市）級人民政府負責協調調整。以確保所有權或使用權者的利益，防止產生因土地整理而引起的土地糾紛。
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土地整理專案管理模式初探(2)（轉）

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