我國航空專案管理的演變與發展（轉）
摘 要：本文在論述了我國航空專案管理的演變與發展歷程的基礎上，比較了不同專案管理方法的特點，重點介紹了現代專案管理法在我國航空專案管理中的應用情況。
1 引言
航空工業是高、精、尖技術密集，資金密集的大型製造業，其水平的高低往往體現著一個國家的製造業水平的高低，一架飛機乃至於一種飛機型號往往都是一個大型、特大型的複雜專案，管理上應用專案管理技術是歷史的必然，也是一種國際化的發展趨勢。
我國航空工業的型號研製已有三十多年的發展歷史，先後研製成功了多種機型，這些型號的飛機在效能質量、經費投入和研製週期等方面都取得了可喜的成績。由於人們愈來愈認識到專案管理方法對產品的質量好壞、週期長短、投入大小影響很大，因此，各國的管理學家多年來在研究管理方法和理論方面做了大量工作。80年代未提出了新的管理方法，並且引起了我國管理工作者的注意。因此，認真總結我們的管理方法，借鑑國外的好方法，探索一種符合實際的適用的先進管理方法及其管理程式，是非常需要的。
目前，我國大多數航空企業現行的工程管理系統基本上還沿用二十世紀50年代前蘇聯的管理模式，雖然從80年代開始有過一些改進，但並沒有經過脫胎換骨的改造，與先進專案管理有相當差距。即使為某一個產品研製建立了專案組織，其專案經理的責任和權力也沒有完全統一，同時組織內各成員之間的協調和溝通也缺乏規範的管理與組織形式，致使對專案進行過程中出現的問題往往不能提前預知，能提前預知的也無法及時採取補救措施，造成組織領導和控制上的被動。所以強化專案管理支撐體系的建設，制訂規範的專案管理程式成為擺在我們面前急需解決的問題。
2 航空專案管理方法的發展歷程
在我們的三十多年的大型航空專案研製過程中，從管理方法的角度大致可以劃分為三個不同的階段，60～70年代運用的是以“三結合（設計、生產、使用）”為主的管理方法；80年代是初步專案管理方法；90年代是新系統工程法。
60～70年代是計劃經濟時期，與外界聯絡較少，並且當時國家強調自力更生、集體主義、協同攻關，在這種情況下設計、生產、使用三結合的管理方法在航空專案研製中得到了成功的應用，並取得了良好的結果。80年代航空工程技術日趨複雜，原管理方法已不能適應新機型研製的需要，加之改革開放後系統工程管理方法的傳入，使得我們新機型研製在管理上有較大的變化和提高，較好地解決了複雜的研製工程的有效管理問題。進入90年代，航空公司間、跨國公司間的聯合研製已成為新趨勢，同時，管理學家為了減少產品的總投入做了大量的工作，提出了產品的全壽命管理思想，把產品的設計、製造和保障全過程的投入通盤考慮。據統計，在全壽命費用中設計與製造費僅佔不到40％，大量的投入還在後面的保障過程中發生。又據研究表明，全壽命費用金額的80～90％是在產品設計過程結束時就已經確定了。因此，設計方案的最佳化就顯得十分重要。而如何使設計方案最佳化，國內外都在原管理方法的基礎上探索，運用新的管理方法。我們是把前兩個階段的管理方法有機地結合起來，形成了新的系統工程法。
3 不同專案管理方法的特點
1．設計、生產、使用三結合管理法
60～70年代在軍機研製中成功地運用了此法，其基本要點是：
（1）總體方案聽取使用方意見，方案評審會主要有使用部門和生產廠等單位參加。
（2）初步設計階段，對關鍵件、重要件的設計，有生產廠的工藝人員提前參與。
（3）樣機評審有使用部門、生產廠參加。
（4）重要系統的試驗及其階段評審有使用部門參加。
（5）設計人員到工廠進行現場設計，組成由各專業技術人員參加的“跟產隊”到生產廠及時處理試製和小批生產的問題。派專業骨幹到試飛現場及時處理試飛中的問題等。
透過上述做法，可使生產、使用部門參與設計過程。這對最佳化設計方案、提高產品質量、減少後期更改、縮短研製週期、減少經費投入等都產生了良好的效果。
2．初步的專案管理方法
進入80年代後，航空專案的各個系統較前更為複雜了，如何搞好這樣一個複雜的系統工程的管理，也是一個有待解決的現實問題。為了解決這個問題，國外於20世紀50年代中期在彈道導彈工程專案中已形成了一種專案管理法。此法約在70年代末期傳入我國。我們結合我國的實際情況採取瞭如下做法：
（1）計劃網路技術的運用
以前計劃是線條計劃，採用橫道圖、方框圖等方法組織計劃管理。80年代開始編制型號研製計劃網路圖，作為專案管理的依據。零級網路圖反映出各主分系統，各主輔機廠所在研製工作中的進度和銜接關係，該網路圖是系統工程管理的主要組成部分。各參研單位在零級網路圖的基礎上分別制訂1、2級網路圖，作為零級網路圖的具體化和補充。對網路圖進行分析，找出關鍵路線，採取措施加以控制。由於網路技術等管理方法的成功應用，曾使研製型號的首飛期比原計劃提前近四個月。
（2）“三座標”論證，“四座標”管理
“三座標”論證，是在計劃網路的基礎上，運用網路評審技術，對型號專案的技術、進度和經費三個方面進行綜合分析，找出一個滿足三個方面要求的最佳實施方案。“三座標”論證的過程，是一個最佳化方案的過程。
“四座標”管理，是在研製的實施過程中針對技術、進度、經費和質量諸方面建立了相應指揮管理系統，即總設計師系統、行政總指揮系統、總會計師系統和總質量師系統。行政總指揮是專案的總負責人，對專案負總責。總設計師、總會計師、總質量師，都是在總指揮的領導下，各負其責，各司其職，透過建立起來的各自的管理系統，進行有效的管理。
（3）矩陣管理
是一種現代管理方法，與傳統的線性管理方法不同，它要求系統中的每個子系統和每個人，都受縱向和橫向的雙重約束、雙重領導。為保證其實施，通常在傳統的職能機構內，設立專案辦公室，負責對工程專案實施抓總、協調、督促和檢查等工作，在保持原有職能機構縱向管理職能的前提下，突出其工程專案的橫向協調作用。這種管理模式從領導機關到基層廠、所均已採用。
總之，專案管理法的運用，將一個複雜的系統，透過網路技術各子系統間的介面關係、每個子系統內各環節的銜接關係都清楚確切地反映出來。透過“三座標”論證可以找到一個滿足技術、進度和經費方面要求的最佳方案。透過“四座標”管理和矩陣管理，建立起一套嚴密的縱向管理系統和橫向協調機構。實踐證明這些做法的綜合效果，就是把一個非常複雜、難度很大的系統工程如期研製成功。
3．現代專案管理方法
進入90年代以來，為了提高航空專案的質量，縮短研製週期，減少全壽命週期的總投入，強化了對設計過程、研製階段的管理，採取了許多相應的做法。
（1）複雜子系統的頂層設計，採取聯合設計的方法，由有關設計單位，組織聯合設計小組，共同設計系統的頂層檔案。
（2）在原有計劃網路技術的基礎上，突出了交叉作業、並行作業的運用。
（3）複雜的大型試驗，集有關單位的技術人員於一起，現場協調，會戰攻關，現場解決問題。
（4）對技術含量高的部分如複合材料機翼，由設計、材料、工藝、製造和使用部門，組成聯合研製小組共同進行研製。
（5）開展全壽命管理，在型號研製開始就把可靠性、可維修性納入技戰術指標，綜合後勤保障問題，也從工程開始就與飛機研製同步進行。
（6）採取領導現場辦公會的形式，及時解決重大、疑難問題。
（7）正在形成計算機輔助設計環境。
透過上述做法的運用，可保證使用方的要求轉化為對產品的設計和生產要求，可最佳化產品、減少更改、縮短生產週期、減少經費投入。尤其是全壽命管理在型號研製中的運用，可明顯地減少全壽命週期費用的投入。
4．不同管理方法的特點
（1）60～70年代的“三結合”管理法的精髓是使生產、使用部門參與設計過程，“結合”是核心。這也是這種方法最為可貴的內容，也是這種方法取得良好效果的根本原因。
（2）80年代的專案管理法，出發點是如何把一個複雜的工程按期研製成功。為此透過計劃網路技術、“三座標”論證、“四座標”管理、矩陣管理等方法，科學地解決了系統各個環節間的銜接關係和主、子系統之間的介面關係，明確了各自的任務和責任。方案論證方法是全面的，並形成了縱橫交錯的嚴密的管理協調體系。這作為一種複雜工程管理方法是非常必要的，這也是該管理法成功運用的關鍵。
（3）90年代以來形成的現代專案管理法，不是對以前管理方法的否定，而是在繼承“三結合”管理法的精髓——“參與設計”和系統工程法的全面論證、周密計劃的嚴格管理、協調體系等特點的基礎上，也可以說是集前兩種管理法之所長髮展起來的。
4 現代專案管理法
現代專案管理法既有分階段進行綜合，也可以隨時進行綜合；既著眼於產品，又著眼於過程；重視產品研製的前期工作和產品本身的質量，更重視研製、生產、保障全過程的綜合質量（效益）；既著眼於各環節介面的串連關係，也著眼於各環節內部的協調、並聯關係；既著眼於運用過程的序列化、順序漸進化，也重視運用過程的協調互動作用及並行過程；更重要的是該方法打破了產品研製的各部門分工負責制，強調需成立聯合的研製小組，共同參與制訂產品技術要求，參與產品研製的全過程。
由於航空專案的大型複雜的特點，需要許多廠、所的合作，往往研究單位和製造單位的技術、管理間交流標準不統一、渠道不暢，導致協調非常困難。而這種協調並不是簡單的一個兩個廠、所自身能夠解決的，因而，產品研製後期出現大量的設計更改和零件報廢，使研製費增加，研製週期延長，產品質量難於保證，費用大大增加。
對產品及其相關過程（設計、製造、支援過程）進行並行的、全面的、綜合的設計是現代專案管理理論和方法的發展方向。該方法力圖使開發者從一開始就考慮到全壽命週期（從概念形成到產品報廢）中的所有因素，包括質量、費用、進度與使用者需求等，以獲得產品的最優設計方案。
（1）採用互動作用的並行研製過程。將傳統的序列化研製過程轉變為並行的、各階段間不斷有資訊交流的研製過程。專案研製過程允許階段間搭接、不同研製階段並行進行，後階段可提前得到前階段的資訊。
（2）多專業、多部門組成綜合專案產品研製小組。該方法要求各階段的成員，都要了解產品的總要求、總目標，在產品開發初期，設計、製造、使用維護等各方人員要協同工作，共同解決各類問題，便於發揮團隊協作精神。
（3）採用綜合的計算機輔助工程環境。計算機在產品設計、製造和使用各過程的普遍應用，可直接以數字形式傳遞設計等各種資料，不經中間環節，可保證各相關環節協調一致。
5 結論
一種管理方法的運用，主要取決於管理方法本身的優劣和被管理物件——產品的管理需要。除此之外，還與國情、企情、觀念、傳統等因素有關，而決定該法是否運用、如何運用、何時運用，其基本出發點就是運用該法在產品質量、研製週期、全壽命經費投入諸方面的綜合效果如何而定。
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1 引言
航空工業是高、精、尖技術密集，資金密集的大型製造業，其水平的高低往往體現著一個國家的製造業水平的高低，一架飛機乃至於一種飛機型號往往都是一個大型、特大型的複雜專案，管理上應用專案管理技術是歷史的必然，也是一種國際化的發展趨勢。
我國航空工業的型號研製已有三十多年的發展歷史，先後研製成功了多種機型，這些型號的飛機在效能質量、經費投入和研製週期等方面都取得了可喜的成績。由於人們愈來愈認識到專案管理方法對產品的質量好壞、週期長短、投入大小影響很大，因此，各國的管理學家多年來在研究管理方法和理論方面做了大量工作。80年代未提出了新的管理方法，並且引起了我國管理工作者的注意。因此，認真總結我們的管理方法，借鑑國外的好方法，探索一種符合實際的適用的先進管理方法及其管理程式，是非常需要的。
目前，我國大多數航空企業現行的工程管理系統基本上還沿用二十世紀50年代前蘇聯的管理模式，雖然從80年代開始有過一些改進，但並沒有經過脫胎換骨的改造，與先進專案管理有相當差距。即使為某一個產品研製建立了專案組織，其專案經理的責任和權力也沒有完全統一，同時組織內各成員之間的協調和溝通也缺乏規範的管理與組織形式，致使對專案進行過程中出現的問題往往不能提前預知，能提前預知的也無法及時採取補救措施，造成組織領導和控制上的被動。所以強化專案管理支撐體系的建設，制訂規範的專案管理程式成為擺在我們面前急需解決的問題。
2 航空專案管理方法的發展歷程
在我們的三十多年的大型航空專案研製過程中，從管理方法的角度大致可以劃分為三個不同的階段，60～70年代運用的是以“三結合（設計、生產、使用）”為主的管理方法；80年代是初步專案管理方法；90年代是新系統工程法。
60～70年代是計劃經濟時期，與外界聯絡較少，並且當時國家強調自力更生、集體主義、協同攻關，在這種情況下設計、生產、使用三結合的管理方法在航空專案研製中得到了成功的應用，並取得了良好的結果。80年代航空工程技術日趨複雜，原管理方法已不能適應新機型研製的需要，加之改革開放後系統工程管理方法的傳入，使得我們新機型研製在管理上有較大的變化和提高，較好地解決了複雜的研製工程的有效管理問題。進入90年代，航空公司間、跨國公司間的聯合研製已成為新趨勢，同時，管理學家為了減少產品的總投入做了大量的工作，提出了產品的全壽命管理思想，把產品的設計、製造和保障全過程的投入通盤考慮。據統計，在全壽命費用中設計與製造費僅佔不到40％，大量的投入還在後面的保障過程中發生。又據研究表明，全壽命費用金額的80～90％是在產品設計過程結束時就已經確定了。因此，設計方案的最佳化就顯得十分重要。而如何使設計方案最佳化，國內外都在原管理方法的基礎上探索，運用新的管理方法。我們是把前兩個階段的管理方法有機地結合起來，形成了新的系統工程法。
3 不同專案管理方法的特點
1．設計、生產、使用三結合管理法
60～70年代在軍機研製中成功地運用了此法，其基本要點是：
（1）總體方案聽取使用方意見，方案評審會主要有使用部門和生產廠等單位參加。
（2）初步設計階段，對關鍵件、重要件的設計，有生產廠的工藝人員提前參與。
（3）樣機評審有使用部門、生產廠參加。
（4）重要系統的試驗及其階段評審有使用部門參加。
（5）設計人員到工廠進行現場設計，組成由各專業技術人員參加的“跟產隊”到生產廠及時處理試製和小批生產的問題。派專業骨幹到試飛現場及時處理試飛中的問題等。
透過上述做法，可使生產、使用部門參與設計過程。這對最佳化設計方案、提高產品質量、減少後期更改、縮短研製週期、減少經費投入等都產生了良好的效果。
2．初步的專案管理方法
進入80年代後，航空專案的各個系統較前更為複雜了，如何搞好這樣一個複雜的系統工程的管理，也是一個有待解決的現實問題。為了解決這個問題，國外於20世紀50年代中期在彈道導彈工程專案中已形成了一種專案管理法。此法約在70年代末期傳入我國。我們結合我國的實際情況採取瞭如下做法：
（1）計劃網路技術的運用
以前計劃是線條計劃，採用橫道圖、方框圖等方法組織計劃管理。80年代開始編制型號研製計劃網路圖，作為專案管理的依據。零級網路圖反映出各主分系統，各主輔機廠所在研製工作中的進度和銜接關係，該網路圖是系統工程管理的主要組成部分。各參研單位在零級網路圖的基礎上分別制訂1、2級網路圖，作為零級網路圖的具體化和補充。對網路圖進行分析，找出關鍵路線，採取措施加以控制。由於網路技術等管理方法的成功應用，曾使研製型號的首飛期比原計劃提前近四個月。
（2）“三座標”論證，“四座標”管理
“三座標”論證，是在計劃網路的基礎上，運用網路評審技術，對型號專案的技術、進度和經費三個方面進行綜合分析，找出一個滿足三個方面要求的最佳實施方案。“三座標”論證的過程，是一個最佳化方案的過程。
“四座標”管理，是在研製的實施過程中針對技術、進度、經費和質量諸方面建立了相應指揮管理系統，即總設計師系統、行政總指揮系統、總會計師系統和總質量師系統。行政總指揮是專案的總負責人，對專案負總責。總設計師、總會計師、總質量師，都是在總指揮的領導下，各負其責，各司其職，透過建立起來的各自的管理系統，進行有效的管理。
（3）矩陣管理
是一種現代管理方法，與傳統的線性管理方法不同，它要求系統中的每個子系統和每個人，都受縱向和橫向的雙重約束、雙重領導。為保證其實施，通常在傳統的職能機構內，設立專案辦公室，負責對工程專案實施抓總、協調、督促和檢查等工作，在保持原有職能機構縱向管理職能的前提下，突出其工程專案的橫向協調作用。這種管理模式從領導機關到基層廠、所均已採用。
總之，專案管理法的運用，將一個複雜的系統，透過網路技術各子系統間的介面關係、每個子系統內各環節的銜接關係都清楚確切地反映出來。透過“三座標”論證可以找到一個滿足技術、進度和經費方面要求的最佳方案。透過“四座標”管理和矩陣管理，建立起一套嚴密的縱向管理系統和橫向協調機構。實踐證明這些做法的綜合效果，就是把一個非常複雜、難度很大的系統工程如期研製成功。
3．現代專案管理方法
進入90年代以來，為了提高航空專案的質量，縮短研製週期，減少全壽命週期的總投入，強化了對設計過程、研製階段的管理，採取了許多相應的做法。
（1）複雜子系統的頂層設計，採取聯合設計的方法，由有關設計單位，組織聯合設計小組，共同設計系統的頂層檔案。
（2）在原有計劃網路技術的基礎上，突出了交叉作業、並行作業的運用。
（3）複雜的大型試驗，集有關單位的技術人員於一起，現場協調，會戰攻關，現場解決問題。
（4）對技術含量高的部分如複合材料機翼，由設計、材料、工藝、製造和使用部門，組成聯合研製小組共同進行研製。
（5）開展全壽命管理，在型號研製開始就把可靠性、可維修性納入技戰術指標，綜合後勤保障問題，也從工程開始就與飛機研製同步進行。
（6）採取領導現場辦公會的形式，及時解決重大、疑難問題。
（7）正在形成計算機輔助設計環境。
透過上述做法的運用，可保證使用方的要求轉化為對產品的設計和生產要求，可最佳化產品、減少更改、縮短生產週期、減少經費投入。尤其是全壽命管理在型號研製中的運用，可明顯地減少全壽命週期費用的投入。
4．不同管理方法的特點
（1）60～70年代的“三結合”管理法的精髓是使生產、使用部門參與設計過程，“結合”是核心。這也是這種方法最為可貴的內容，也是這種方法取得良好效果的根本原因。
（2）80年代的專案管理法，出發點是如何把一個複雜的工程按期研製成功。為此透過計劃網路技術、“三座標”論證、“四座標”管理、矩陣管理等方法，科學地解決了系統各個環節間的銜接關係和主、子系統之間的介面關係，明確了各自的任務和責任。方案論證方法是全面的，並形成了縱橫交錯的嚴密的管理協調體系。這作為一種複雜工程管理方法是非常必要的，這也是該管理法成功運用的關鍵。
（3）90年代以來形成的現代專案管理法，不是對以前管理方法的否定，而是在繼承“三結合”管理法的精髓——“參與設計”和系統工程法的全面論證、周密計劃的嚴格管理、協調體系等特點的基礎上，也可以說是集前兩種管理法之所長髮展起來的。
4 現代專案管理法
現代專案管理法既有分階段進行綜合，也可以隨時進行綜合；既著眼於產品，又著眼於過程；重視產品研製的前期工作和產品本身的質量，更重視研製、生產、保障全過程的綜合質量（效益）；既著眼於各環節介面的串連關係，也著眼於各環節內部的協調、並聯關係；既著眼於運用過程的序列化、順序漸進化，也重視運用過程的協調互動作用及並行過程；更重要的是該方法打破了產品研製的各部門分工負責制，強調需成立聯合的研製小組，共同參與制訂產品技術要求，參與產品研製的全過程。
由於航空專案的大型複雜的特點，需要許多廠、所的合作，往往研究單位和製造單位的技術、管理間交流標準不統一、渠道不暢，導致協調非常困難。而這種協調並不是簡單的一個兩個廠、所自身能夠解決的，因而，產品研製後期出現大量的設計更改和零件報廢，使研製費增加，研製週期延長，產品質量難於保證，費用大大增加。
對產品及其相關過程（設計、製造、支援過程）進行並行的、全面的、綜合的設計是現代專案管理理論和方法的發展方向。該方法力圖使開發者從一開始就考慮到全壽命週期（從概念形成到產品報廢）中的所有因素，包括質量、費用、進度與使用者需求等，以獲得產品的最優設計方案。
（1）採用互動作用的並行研製過程。將傳統的序列化研製過程轉變為並行的、各階段間不斷有資訊交流的研製過程。專案研製過程允許階段間搭接、不同研製階段並行進行，後階段可提前得到前階段的資訊。
（2）多專業、多部門組成綜合專案產品研製小組。該方法要求各階段的成員，都要了解產品的總要求、總目標，在產品開發初期，設計、製造、使用維護等各方人員要協同工作，共同解決各類問題，便於發揮團隊協作精神。
（3）採用綜合的計算機輔助工程環境。計算機在產品設計、製造和使用各過程的普遍應用，可直接以數字形式傳遞設計等各種資料，不經中間環節，可保證各相關環節協調一致。
5 結論
一種管理方法的運用，主要取決於管理方法本身的優劣和被管理物件——產品的管理需要。除此之外，還與國情、企情、觀念、傳統等因素有關，而決定該法是否運用、如何運用、何時運用，其基本出發點就是運用該法在產品質量、研製週期、全壽命經費投入諸方面的綜合效果如何而定。
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