我國農業專案可行性研究的問題與建議（轉）
摘要：本文介紹農業專案可行性研究的定義和內涵，總結了我國目前農業專案可行性研究中存在的難點及問題，提出了關於我國農業專案可行性研究的建議。
關鍵詞：農業專案 可行性研究 問題 建議
引言
農業專案包括與農業生產有關的種植養殖專案、農產品加工專案、農業資源的利用與保護專案，以及為支援農業生產的服務專案等。由於農業是兼有市場風險和氣候環境風險的弱質產業，農業專案能否成功的實施要受到專案設計內容、品種、技術、管理、市場、氣候等多種因素的制約。在國家各級政府不斷加入對農業投入,積極進行農業產業結構最佳化調整,合理利用和保護農業資源實現農業可持續發展的今天,湧現出大批農業專案。而在眾多的專案實施過程中,由於可行性論證不足,遇到了許多問題難以解決,不能達到預期效果,甚至有些專案不得不半途而廢,而造成很大的經濟損失。也有許多很好的專案由於種種原因實施效果不理想,造成了不良的社會影響。因此加強對農業專案的可行性研究,是實現我國農業可持續發展的重要保證措施之一。
1農業專案可行性研究概述
農業專案的可行性研究是指在投資決策前對農業專案的產品市場投資建設的必要性、投資環境條件、建設方案的設計、專案的經濟管理性以及綜合經濟效益等進行深入細緻的調查、預測和技術經濟論證的一種科學研究方法。
農業專案可行性研究的主要工作就是對農業專案的財務評價與國民經濟評價，還加上環境影響評價。
財務評價是從專案參加者個體微觀的角度出發，在國家現行財稅制度和價格體系的條件下，從財務角度分析、計算專案的財務盈利能力以及其它財務指標，據以判斷專案或不同方案在財務上的可行性。主要評價指標有財務內部收益率、財務淨現值、投資回收期和投資利潤率等。
國民經濟評價則是從整個國家宏觀的角度來考慮問題，它通常運用影子價格、社會折現率、影子工資等工具或通用引數，計算和分析專案為國民經濟帶來的淨效益，以使有限的社會資源可以得到合理的配置，實現國民經濟的可持續發展。主要評價指標有經濟淨現值、經濟內部收益率、外匯效果分析和就業效果分析。
環境影響評價是對可能影響環境的重大工程建設、區域開發建設及區域經濟發展規劃或其他一切可能影響環境的專案，在事前進行調查研究的基礎上，預測和評定專案可能環境造成的影響，為防止和減少這種影響，制訂最佳行動方案。
2我國農業專案可行性研究的難點及問題
農業專案的特點是綜合性強、涉及面廣，專案建設期長、投資回收期長、投資大、效益低、風險大，但社會效益與生態效益較好，資源利用率高，有利於國民經濟持續穩定健康發展。近年來，國家加大了對農業的投入，透過國債支援、農業科技成果轉化、小城鎮建設、農業綜合開發和菜籃子工程等專案建設，引導各級政府及各類金融機構和民間資本投資建設農業專案。雖然政府和各級組織積極引導和支援農業專案的投資，尤其是加強了對農業專案可行性研究的重視，但我國在農業專案可行性研究方面仍然存在諸多難點和問題。
2.1專案管理體制上的弊端，使參與各方缺乏專案責任約束
農業專案在管理上借鑑了建設專案的體制，即由專案法人負責制、建設監理制、招標投標制和合同管理制這四大體制約束，由專案法人、承建商和監理單位直接參加的“三方”管理體制。但是，這四大體制的共同不足是沒有就參加“三方”對專案的經濟效益責任進行約束，參與各方缺乏專案風險意識和專案執行的責任感。
2.2專案主體宏觀經濟效率意識淡薄，缺乏對專案長遠而充分的考慮
政府部門在專案分析規範設計、專案審批、立項、評價和驗收等方面強調的均是專案的財務效益，而缺乏對國民經濟效益的考慮。相應地，專案分析人員在進行專案可行性分析時，考慮更多的是 “可批性”而非“可行性”，經濟分析就這樣被忽略了。銀行關心的是專案的還本付息能力及現金流量，對專案的國民經濟效益一般不會多加考慮。農業企業參與農業專案的動機多為爭取財政撥款、銀行貸款以及其他優惠條件，專案營運過程中企業關心的是其盈利能力，對國民經濟效益往往缺乏長遠而充分的考慮，有的企業甚至以汙染環境為代價維持本企業的盈利狀態。農戶參與專案的積極性在於家庭收入的增加，受其自身知識水平與認識上的限制，他們不需要也不可能關注專案的國民經濟效益。鑑於此，我國的農業專案的可行性研究大多隻重視財務分析，忽略專案國民經濟分析和環境影響分析。
2.3專案規範設計不全面，經濟評價指標的選擇和判斷難
我國有關農業專案投資分析的規範中缺乏對國民經濟分析以及環境影響分析的規定與說明。目前，農業綜合開發專案佔了農業專案的大多數，國家農業綜合開發辦公室下發的《農業綜合開發專案可行性研究報告編寫要求》只對財務分析做了規定，而沒有關於國民經濟分析和環境影響分析的要求。
其次，經濟評價指標的選擇和判斷難。《方法與引數》只對建設專案經濟評價分為財務評價和國民經濟評價，同時分別釋出了財務評價引數和國民經濟評價引數。但在實際工作中，由於《方法與引數》未列農業行業的財務評價引數，所以農業專案計算出來的財務評價指標無法與評判的基準值進行比較。
2.4缺乏農業專案管理人才，專案分析水平有限
目前,對於農業專案的可行性研究尚沒有專門的機構對此進行諮詢服務。我國現在的投資諮詢服務公司中，絕大多數都是為工商企業服務的，真正從事農業專案投資分析業務的卻寥寥無幾，並且沒有形成做經濟分析的行規。同時由於請服務機構做可行性分析成本太高，所以目前的農業專案分析工作主要由專案單位內部人員完成。這些人員大多從財務、工程或其他技術人員轉變而來，缺乏相應的專業知識，且文化程度參差不齊，在實際工作中還意識不到或者不會、不願做經濟分析，這就使得我國農業專案可行性分析的水平低下。
3關於我國農業專案可行性研究的建議
3.1進一步提高對可行性研究作用的認識，
重申可行性研究在經濟建設中的作用,可行性研究作為一種科學的方法,在投資決策中有著非常重要的作用。從宏觀上講,可行性研究關係到國民經濟的發展、產業結構調整、技術進步和可持續發展的問題。從微觀上講,可行性研究關係到投資專案的成敗,企業的成敗。從已開發國家的實踐來看,可行性研究是一個行之有效的投資決策手段,所有的投資專案都要進行客觀、公正的可行性研究,並透過可行性研究取捨專案。
3.2改革經濟體制和專案管理體制，增強主體宏觀經濟效率意識
要加強農業經濟體制改革，培育完善的市場，疏通生產要素各流通環節，使生產要素能夠自由、迅速流動，使整體生產要素的流動與區域性生產要素的流動都突現出來，使人們意識到專案分析如果忽視宏觀經濟資源配置就會失敗，以逐漸消除計劃體制的殘餘影響。建立一套財務效益與國民經濟效益並重的專案管理體制，在“四大體制”尤其是“專案法人負責制”中加入專案參加者對專案國民經濟效益負責的內容，並確立其法律地位，把專案國民經濟效益納入專案分析、審批、實施和驗收等專案管理各個環節中。
3.3探索適合農業專案可行性研究的方法,並制定相應的行業標準
完善專案分析和驗收規範，突出經濟分析和國民經濟效益。在專案分析規範設計方面，要改變目前只規範財務分析，不規範經濟分析的做法，國家有關專案分析的檔案中要增加經濟分析的內容，包括經濟分析的方法和評價指標，做到可行性分析結論以財務分析和經濟分析結論為基礎，並主要以經濟分析結論為依據。在專案驗收規範設計方面，一方面要設立和完善考核專案國民經濟效益的指標，另一方面要明確專案驗收時應考核專案國民經濟效益指標的達標情況，以此促使專案主體在專案實施過程中重視專案國民經濟效益。
3.4健全專案分析機構，培育農業專案分析人才
隨著我國諮詢業的發展和諮詢機構的增加，國家應該制定有關規章制度，規範諮詢機構行為，培育諮詢市場，尤其要培育一批專門從事農業專案諮詢業務的機構，並形成重視經濟分析的行規。對於專案投資機構已經成立的專案分析機構，可以向社會發展，形成獨立的經濟實體。
培育專案分析人才，一是要保證合理的人才構成，不但要有市場分析人才、財務會計人才、土木工程人才，還要有經濟類人才和專業工程技術人才。二是提高各方面人才自身素質。可以透過培訓方式，不斷提高其知識水平和專業水平。
[@more@]
關鍵詞：農業專案 可行性研究 問題 建議
引言
農業專案包括與農業生產有關的種植養殖專案、農產品加工專案、農業資源的利用與保護專案，以及為支援農業生產的服務專案等。由於農業是兼有市場風險和氣候環境風險的弱質產業，農業專案能否成功的實施要受到專案設計內容、品種、技術、管理、市場、氣候等多種因素的制約。在國家各級政府不斷加入對農業投入,積極進行農業產業結構最佳化調整,合理利用和保護農業資源實現農業可持續發展的今天,湧現出大批農業專案。而在眾多的專案實施過程中,由於可行性論證不足,遇到了許多問題難以解決,不能達到預期效果,甚至有些專案不得不半途而廢,而造成很大的經濟損失。也有許多很好的專案由於種種原因實施效果不理想,造成了不良的社會影響。因此加強對農業專案的可行性研究,是實現我國農業可持續發展的重要保證措施之一。
1農業專案可行性研究概述
農業專案的可行性研究是指在投資決策前對農業專案的產品市場投資建設的必要性、投資環境條件、建設方案的設計、專案的經濟管理性以及綜合經濟效益等進行深入細緻的調查、預測和技術經濟論證的一種科學研究方法。
農業專案可行性研究的主要工作就是對農業專案的財務評價與國民經濟評價，還加上環境影響評價。
財務評價是從專案參加者個體微觀的角度出發，在國家現行財稅制度和價格體系的條件下，從財務角度分析、計算專案的財務盈利能力以及其它財務指標，據以判斷專案或不同方案在財務上的可行性。主要評價指標有財務內部收益率、財務淨現值、投資回收期和投資利潤率等。
國民經濟評價則是從整個國家宏觀的角度來考慮問題，它通常運用影子價格、社會折現率、影子工資等工具或通用引數，計算和分析專案為國民經濟帶來的淨效益，以使有限的社會資源可以得到合理的配置，實現國民經濟的可持續發展。主要評價指標有經濟淨現值、經濟內部收益率、外匯效果分析和就業效果分析。
環境影響評價是對可能影響環境的重大工程建設、區域開發建設及區域經濟發展規劃或其他一切可能影響環境的專案，在事前進行調查研究的基礎上，預測和評定專案可能環境造成的影響，為防止和減少這種影響，制訂最佳行動方案。
2我國農業專案可行性研究的難點及問題
農業專案的特點是綜合性強、涉及面廣，專案建設期長、投資回收期長、投資大、效益低、風險大，但社會效益與生態效益較好，資源利用率高，有利於國民經濟持續穩定健康發展。近年來，國家加大了對農業的投入，透過國債支援、農業科技成果轉化、小城鎮建設、農業綜合開發和菜籃子工程等專案建設，引導各級政府及各類金融機構和民間資本投資建設農業專案。雖然政府和各級組織積極引導和支援農業專案的投資，尤其是加強了對農業專案可行性研究的重視，但我國在農業專案可行性研究方面仍然存在諸多難點和問題。
2.1專案管理體制上的弊端，使參與各方缺乏專案責任約束
農業專案在管理上借鑑了建設專案的體制，即由專案法人負責制、建設監理制、招標投標制和合同管理制這四大體制約束，由專案法人、承建商和監理單位直接參加的“三方”管理體制。但是，這四大體制的共同不足是沒有就參加“三方”對專案的經濟效益責任進行約束，參與各方缺乏專案風險意識和專案執行的責任感。
2.2專案主體宏觀經濟效率意識淡薄，缺乏對專案長遠而充分的考慮
政府部門在專案分析規範設計、專案審批、立項、評價和驗收等方面強調的均是專案的財務效益，而缺乏對國民經濟效益的考慮。相應地，專案分析人員在進行專案可行性分析時，考慮更多的是 “可批性”而非“可行性”，經濟分析就這樣被忽略了。銀行關心的是專案的還本付息能力及現金流量，對專案的國民經濟效益一般不會多加考慮。農業企業參與農業專案的動機多為爭取財政撥款、銀行貸款以及其他優惠條件，專案營運過程中企業關心的是其盈利能力，對國民經濟效益往往缺乏長遠而充分的考慮，有的企業甚至以汙染環境為代價維持本企業的盈利狀態。農戶參與專案的積極性在於家庭收入的增加，受其自身知識水平與認識上的限制，他們不需要也不可能關注專案的國民經濟效益。鑑於此，我國的農業專案的可行性研究大多隻重視財務分析，忽略專案國民經濟分析和環境影響分析。
2.3專案規範設計不全面，經濟評價指標的選擇和判斷難
我國有關農業專案投資分析的規範中缺乏對國民經濟分析以及環境影響分析的規定與說明。目前，農業綜合開發專案佔了農業專案的大多數，國家農業綜合開發辦公室下發的《農業綜合開發專案可行性研究報告編寫要求》只對財務分析做了規定，而沒有關於國民經濟分析和環境影響分析的要求。
其次，經濟評價指標的選擇和判斷難。《方法與引數》只對建設專案經濟評價分為財務評價和國民經濟評價，同時分別釋出了財務評價引數和國民經濟評價引數。但在實際工作中，由於《方法與引數》未列農業行業的財務評價引數，所以農業專案計算出來的財務評價指標無法與評判的基準值進行比較。
2.4缺乏農業專案管理人才，專案分析水平有限
目前,對於農業專案的可行性研究尚沒有專門的機構對此進行諮詢服務。我國現在的投資諮詢服務公司中，絕大多數都是為工商企業服務的，真正從事農業專案投資分析業務的卻寥寥無幾，並且沒有形成做經濟分析的行規。同時由於請服務機構做可行性分析成本太高，所以目前的農業專案分析工作主要由專案單位內部人員完成。這些人員大多從財務、工程或其他技術人員轉變而來，缺乏相應的專業知識，且文化程度參差不齊，在實際工作中還意識不到或者不會、不願做經濟分析，這就使得我國農業專案可行性分析的水平低下。
3關於我國農業專案可行性研究的建議
3.1進一步提高對可行性研究作用的認識，
重申可行性研究在經濟建設中的作用,可行性研究作為一種科學的方法,在投資決策中有著非常重要的作用。從宏觀上講,可行性研究關係到國民經濟的發展、產業結構調整、技術進步和可持續發展的問題。從微觀上講,可行性研究關係到投資專案的成敗,企業的成敗。從已開發國家的實踐來看,可行性研究是一個行之有效的投資決策手段,所有的投資專案都要進行客觀、公正的可行性研究,並透過可行性研究取捨專案。
3.2改革經濟體制和專案管理體制，增強主體宏觀經濟效率意識
要加強農業經濟體制改革，培育完善的市場，疏通生產要素各流通環節，使生產要素能夠自由、迅速流動，使整體生產要素的流動與區域性生產要素的流動都突現出來，使人們意識到專案分析如果忽視宏觀經濟資源配置就會失敗，以逐漸消除計劃體制的殘餘影響。建立一套財務效益與國民經濟效益並重的專案管理體制，在“四大體制”尤其是“專案法人負責制”中加入專案參加者對專案國民經濟效益負責的內容，並確立其法律地位，把專案國民經濟效益納入專案分析、審批、實施和驗收等專案管理各個環節中。
3.3探索適合農業專案可行性研究的方法,並制定相應的行業標準
完善專案分析和驗收規範，突出經濟分析和國民經濟效益。在專案分析規範設計方面，要改變目前只規範財務分析，不規範經濟分析的做法，國家有關專案分析的檔案中要增加經濟分析的內容，包括經濟分析的方法和評價指標，做到可行性分析結論以財務分析和經濟分析結論為基礎，並主要以經濟分析結論為依據。在專案驗收規範設計方面，一方面要設立和完善考核專案國民經濟效益的指標，另一方面要明確專案驗收時應考核專案國民經濟效益指標的達標情況，以此促使專案主體在專案實施過程中重視專案國民經濟效益。
3.4健全專案分析機構，培育農業專案分析人才
隨著我國諮詢業的發展和諮詢機構的增加，國家應該制定有關規章制度，規範諮詢機構行為，培育諮詢市場，尤其要培育一批專門從事農業專案諮詢業務的機構，並形成重視經濟分析的行規。對於專案投資機構已經成立的專案分析機構，可以向社會發展，形成獨立的經濟實體。
培育專案分析人才，一是要保證合理的人才構成，不但要有市場分析人才、財務會計人才、土木工程人才，還要有經濟類人才和專業工程技術人才。二是提高各方面人才自身素質。可以透過培訓方式，不斷提高其知識水平和專業水平。
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來自 “ ITPUB部落格 ” ，連結：http://blog.itpub.net/7839396/viewspace-958806/，如需轉載，請註明出處，否則將追究法律責任。
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