報告由中國軟體評測中心（工業和資訊化部軟體與積體電路促進中心）牽頭，參編單位包括國家資訊中心、中國科學院科技戰略諮詢研究院、中電科大資料研究院有限公司、中國電子資訊產業集團、清華大學公共管理學院、北京市大資料中心等10餘家單位，編制過程中面向全國廣泛徵集了近20個典型案例。
報告釐清了公共資料、公共資料運營等相關概念，分析提煉了“一座”、“兩場”、“三域”、“四鏈”的公共資料運營體系框架，梳理了國內外公共資料運營的現狀和模式，展望了未來的發展趨勢，以期為國家推進公共資料開發利用、培育資料要素市場相關工作提供借鑑和支撐。
”當前，世界正處於百年未有之大變局，發展數字經濟是大勢所趨。公共資料作為資料資源的重要組成部分，關乎國民經濟發展中生產生活的各個方面，蘊藏著巨大的經濟和社會價值，若實現有效利用，不僅能發揮其在社會治理中的重要作用，更能推動數字經濟的長效發展。而公共資料運營是盤活公共資料資源、挖掘資料價值、釋放資料紅利的重要手段，黨和國家高度重視。
然而，在公共資料開發利用過程中，仍存在一些基礎性和客觀性問題，包括公共資料的基本概念和範疇，公共資料運營的邊界和模式是什麼？
公共資料的概念及分類
公共資料是指由國家機關和法律、行政法規授權的具有管理公共事務職能或者提供公共服務的組織，在履行公共管理職責或者提供公共服務過程中，收集、產生的涉及公共利益的各類資料。其管理主體包括國家機關、事業單位、經依法授權具有管理公共事務職能的組織以及供水、供電、供氣、公共交通等提供公共服務的部門。
從來源主體看，公共資料主要包含五種型別
一類是政務資料，即政務部門（黨委、人大、政府、政協、法院、檢察院等）依法履職過程中採集、獲取的資料；
二類是具有公共職能的公共企事業單位，在提供公共服務和公共管理過程中產生、收集、掌握的各類資料資源，如教育醫療資料、水電煤氣資料、交通通訊資料、民航鐵路資料等；
三類是由政府資金資助的專業組織在公共利益領域內收集、獲取的具有公共價值的資料，如基礎科學研究的資料；
四類是具有公共管理和服務性質的社會團體掌握的與重大公共利益關切的資料；
五類是涉及公共服務領域的其他資料來源，如其他社會組織和個人利用公共資源或公共權力，在提供公共服務過程中收集、產生的涉及公共利益的資料。
公共資料的特徵
從所有權視角看，公共資料為多方主體共同擁有；從管理權視角看，在所有權不被轉移的前提下由公共機構或者政府部門代理管轄；從授權運營視角看，需要徵得管理部門和相關資訊主體的同意。因此，公共資料具有多源性、權威性、稀缺性、高價值、敏感性等五個特徵。
多源性
由於公共資料在採集、儲存、使用、加工、傳輸、提供和開放等處理過程中涉及多源主體，決定了公共資料的多源性特徵，以採集為例，公共資料的採集者涉及政府，企事業單位，社會組織和團體等多源主體，其採集物件（被採集者）涉及法人和自然人等多源主體。主體的多源性決定了公共資料是以分散、開集、變動、多樣、海量的狀態存在。
權威性
公共資料管理持有主體涉及政府，企事業單位，社會組織和團體，本身具有較高的公信力，公共資料採集、儲存、使用、加工、傳輸、提供和開放過程須嚴格遵循相關業務規範和標準，具有較高的準確性、嚴謹性和權威性。
稀缺性
由於公共資料是提供公共管理和公共服務的過程中產生的，大多數主體履行的公共管理或者公共服務的職能都是依法依規產生或者依法依規授權獲得的，具有壟斷性、排他性甚至唯一性（如公安、社保）的特徵，決定了公共資料只有少數來源甚至唯一來源，具有較大的稀缺性和不可替代性。
高價值
公共資料涉及政治、經濟、社會、文化、生活的各領域各層面，嚴格按照一定的公允標準採集、儲存、使用、加工、傳輸、提供和開放，使資料呈現體量大、質量高、門類齊全、體系完整等特點，應用場景覆蓋面較廣，與現實的政治、經濟、社會和文化生活相關性高，價值密度較高，融合應用效果好，具有較高的開發利用價值。
敏感性
公共資料反映整個國家政治經濟社會文化執行整體情況，資料經匯聚融合後，可用於公共決策分析，涉及國家安全和個人權益，具有較高的敏感性，需統一授權、統一管控、全程覆蓋，確保公共資料開發利用全流程可監管、可記錄、可追溯、可審計，確保公共資料依法依規使用。
公共資料運營的總體思路
公共資料運營緊緊圍繞構建縱深分域資料要素市場運營體系的總體思路，打造“一座”、“兩場”、“三域”、“四鏈”的體系架構，統籌健全資料管理權、運營權、開發權及監管權等多維許可權的權責設定、授權及監督體系，明晰資料提供方、匯聚方、運營方、開發方、使用方、監管方等各方權責，保障資料運營的順利進行，最終實現公共資料的社會效益和經濟價值。
“一座”
指一個資料底座，是公共資料運營的基礎設施，代表全國一體化資料中心體系，共享交換平臺或者開放平臺。通過該資料底座為公共資料運營全流程提供良好的開發利用環境，是實現公共資料智慧化、精細化運營的重要載體。
“兩場”
指公共資料運營的兩級市場，其中，一級市場是實現資料生產加工、流通交易的前提和基礎；二級市場是公共資料產品和資料服務交易流通的市場，也是釋放資料價值，最大化社會效益和經濟效益的市場。
“三域”
指三個區域，著力打造以“內部管控區+中間運營加工區+外部市場交易區”三域融合的公共資料運營體系。
“四鏈”
指公共資料運營過程中的四個關鍵環節，包括可靠供給鏈、可信處理鏈、可控服務鏈、可溯源授權鏈等。
公共資料運營的核心要素
公共資料運營的核心要素包括參與主體、運營物件、運營平臺和工具以及最終產品和服務等四大要素構成。
參與主體
從利益相關者角度來看，公共資料運營參與主體包括資料提供方、資料匯聚方、資料管理方、資料使用方、資料運營方、資料監管方、資料開發方、資料交易流通方、資料消費方等主體，這些參與主體主要涉及到政府部門，企事業單位，高校和科研院所，其他社會團體和個人等，對公共資料有明確使用需求，也是公共資料運營的既得利益者。
運營物件
公共資料運營的物件是那些符合條件的定向開放或者有條件開放的高價值資料，通過有效的運營模式來充分釋放這部分資料的價值紅利，並確保國有資產保值增值。
運營平臺和工具
主要包括資料運營平臺、資料交易平臺、資料評估平臺以及技術工具等，為公共資料運營提供良好的運營環境和關鍵技術支撐。
資料產品和服務
主要包括能發揮資料價值的資料模型、資料分析報告、資料視覺化、資料指數、資料引擎、資料服務等。
