智慧網聯建設核心評價指標探討

智慧網聯建設取得一定進展，工信部、公安部、交通運輸部在全國各地先後支援建設16個國家級智慧網聯汽車測試示範區，另外還有幾十個城市和眾多高速高速公路在開展智慧網聯試點示範工作。當然，智慧網聯建設依然面臨諸多挑戰，包括包括商業模式不清晰、政策法規待健全、技術工程不完善等方面。

各地智慧網聯建設是否優良，需要有一套可行的評價指標。本文對智慧網聯建設的核心評價指標進行探討，主要分為要素指標和價值指標兩大類。要素指標是評價各地智慧網聯建設具備的條件優劣;價值指標是評價該地智慧網聯建設後帶來的價值高低。

01 現有的評價指標體系

住建部提出加強新型基礎設施和新型城鎮化建設，加快推進基於資訊化、數字化、智慧化的新型城市基礎設施建設，簡稱“新城建”。“新城建”試點任務中包括協同發展智慧城市與智慧網聯汽車。以支撐智慧網聯汽車應用和改善城市出行為切入點，建設城市道路、建築、公共設施融合感知體系，打造智慧出行平臺“車城網”，推動智慧城市與智慧網聯汽車協同發展。因此，可以參考智慧城市評價指標體系。

另外，汽車加速朝著智慧化、網聯化、電動化、共享化、綠色化方向發展，對於城市建築、道路、設施等數字化、智慧化的要求也越來越高。因此，還可以參考自動駕駛車輛成熟度指數。

各個城市加速智慧網聯汽車產業佈局，但也面臨在城市頂層設計、科技人才、基礎設施水平、新業態商業模式實踐等方面的挑戰。此外，城市智慧網聯汽車發展涉及到大量新技術，與多個新興產業深度融合，體系複雜，涉及到多部門協同，沒有成熟的先例可以參考。因此，2021年12月，國家智慧網聯汽車創新中心、中國汽車工程學會提出一套全新的城市智慧網聯汽車發展評價模型。

(1)智慧城市評價體系

德勤釋出《超級智慧城市 2.0，人工智慧引領新風向》報告，給出超級智慧城市評價指標體系。主要包括智慧戰略、技術能力、領域滲透、創新能力四大部分。

智慧戰略包括戰略全面性、戰略執行力、戰略前瞻性、投資金額、線上政府指數。戰略全面性指的是城市建立的智慧建設規劃和配套政策在六大領域(經濟、安防、生活、交通、教育、環境)覆蓋比例;戰略執行力指的是城市政府、城規部門以及城市管理者對智慧城市建設規劃及各項事務執行力度，政策時效性和跟程式度;戰略前瞻性指的是城市所建立的智慧城市建設跨時間協調程度，通過建立短、中、長期不同時間維度的城市規劃提升智慧建設水平和管理水平;投資金額指的是城市智慧城市建設市場化投融資機制完善性及成果;線上政府指數指的是政府網站提供資訊公開、線上辦事、網路問政、政民互動、科學決策的績效。

技術能力包括物聯網、人工智慧、雲端計算、寬頻網路、大資料。即包括城市物聯網建設產業規模;人工智慧產業及技術發展程度;城市雲端計算中心數目、政府雲端計算中心建設情況;全市寬頻使用者普及程度;大資料相關政策環境、投資熱度、產業發展、人才狀況、網民信心5項平均。

領域滲透包括經濟、安防、生活、交通、教育、環境。經濟包括智慧物流、智慧零售、智慧產業(農業、工業、服務業領域內10餘項重點行業)移動支付和移動裝置應用情況;安防包括城市攝像頭分佈密度，城市安防監控系統建設情況;生活包括城市居民獲取社群公共服務設施和資訊醫療系統的普及程度，居民電子健康檔案建成情況;交通包括級智慧交通訊號燈系統，公交車實時到站資訊全覆蓋，所有交通出行場景等各種交通出行場景;教育包括城市學校、家庭和公共場所智慧學習環境和服務資源的便捷性和水平;環境包括城市環境資訊整合系統、環境質量公共檢測系統和環境管理公共服務系統建設水平和應用成效，城市單位GDP能耗降低水平。

創新能力包括創新基礎、創新可持續性、創新人才。

(2)自動駕駛車輛成熟度指數

畢馬威釋出《2020自動駕駛成熟度指數》報告。自動駕駛車輛成熟度指數(Autonomous Vehicles Readiness Index，AVRI)是一種工具，將來自一系列來源的28個單獨指標組合成一個分數。這些指標分為政策和立法、技術和創新、基礎設施、消費者接受度四大部分，如表1所示。AVRI的預期核心受眾是負責交通和基礎設施的公共部門組織。參與或利用道路運輸的其他公共和私營部門組織也應對此感興趣。詳細內容參考“5G行業應用”公號文章《自動駕駛哪國強?各國和地區自動駕駛成熟度指數》。

表1 自動駕駛車輛成熟度指數體系

政策和立法由七個同等權重的指標構成，AV法規、政府資助的AV試點、AV重點機構、政府準備做出改變、政府的未來定位、法律體系在挑戰監管方面的效率、資料共享環境。

技術和創新由九個同等權重的指標構成，行業夥伴關係、AV技術公司總部、AV相關專利、AV行業投資、最新技術的可用性、創新能力、網路安全、雲端計算和人工智慧和物聯網、電動汽車的市場份額。

基礎設施由六項指標構成，其中移動連線速度和寬頻的權重只有其他四項指標的一半。電動汽車充電站、4G/5G覆蓋範圍、道路質量、技術基礎設施變革準備、移動連線速度、寬頻。

消費者接受度由六個同等權重的指標構成，居住在試驗區附近的人口、民間社會技術使用、消費者採用資訊和通訊技術、數字技能、個人準備度、線上叫車市場滲透率。

(3)城市智慧網聯汽車發展評價模型

國家智慧網聯汽車創新中心、中國汽車工程學會發布《中國城市智慧網聯汽車產業發展綜合評價指數和發展指南(智慧網聯汽車城市發展指南)》。城市智慧網聯汽車發展評價模型具體包含6 個一級指標和26個二級指標，如圖1所示。

以城市維度，從一個產業技術所處的城市巨集觀政策環境出發(政策競爭力)，結合其現有的產業基礎和區位優勢(產業競爭力)，對一個產業技術從基礎研發(創新競爭力)、測試驗證示範(示範競爭力)、到應用推廣(消費推廣支撐力)的各個環節，及其最終帶來的對整個城市交通、社會發展(融合發展支撐力)的促進作用，形成6個一級指標。

圖1 城市智慧網聯汽車發展評價模型

02 智慧網聯建設核心評價指標

智慧網聯建設核心評價指標主要分為要素指標和價值指標兩大類。要素指標是評價各地智慧網聯建設具備的條件優劣;價值指標是評價該地智慧網聯建設後帶來的價值高低。

(1)要素指標

要素指標主要包括政策、基礎設施和產業三大部分，如圖2所示。

圖2 智慧網聯建設要素指標模型

政策主要包括法律法規政策支援、頂層設計、專項行動計劃(含投融資計劃和補貼政策等)、支撐機構計劃、科研創新計劃、專項人才計劃。

法律法規政策支援可以分為道路測試、產品管理、交通管理和基礎支撐四方面。道路測試主要涉及開放道路測試、示範應用、商業應用等;產品管理包括產品准入、生產、銷售、檢驗、升級、召回、回收利用等;道路交通管理包括通行主體、交通責任與車輛保險、交通執法、營運資質等;基礎支撐涉及到網路安全、地理測繪、數字基礎設施、資訊通訊等諸多領域。其中最為重要的是開放道路測試、示範應用、商業應用相關法律法規政策。

頂層設計是依據國家戰略規劃，結合本地產業基礎與特色，明確地方智慧網聯汽車發展指導思想與發展目標，分解實施路徑與關鍵任務。

專項行動計劃從智慧網聯汽車研發、設計、製造、示範、使用、基礎設施等全環節全鏈條，形成完善的智慧網聯汽車產業發展行動計劃和實施方案。其中尤其重要的是通過投融資計劃籌措專項建設和運營資金;以及專項補貼政策，一方面，針對自動駕駛載人/載物場景，提供示範專案和商業化運營補貼，加速技術迭代與未來商業模式探索，另一方面，針對量產車型，對前裝C-V2X的車輛可以提供消費補貼、置換補貼、降低購置稅等方式，促進相關功能普及。

支撐機構計劃是建立“領導小組+運營公司+投資平臺”鐵三角，如圖3所示。領導小組或工作專班或聯席會議通常下設若干工作組，具體負責配套政策、資金籌措、宣傳推介、人才引進和安置、土地審批等的組織協調工作;運營公司負責智慧網聯示範區和先導區的運營工作，即包括道路測試和示範審批、產品准入、混行試點等的行政審批，也包括社會化和商業化運營職責;投資平臺(通常是國有投資平臺)使用一般財政預算、政府性資金、類政府債券、貸款和社會資本等進行智慧網聯投入。

圖3 智慧網聯建設支撐機構“鐵三角”

科研創新計劃和專項人才計劃可以設立重大科技專項，並提供多元化立體式人才保障。

基礎設施主要包括標準和規範、頻段資源、互聯互通等測試、“模擬實驗+封閉測試場+半開放道路+開放道路建設”、商用車和乘用車前裝和後裝、運營。

標準和規範是制定相關智慧網聯國標、行標、地標、團標等。頻段資源是分配相關頻段給LTE-V2X和NR-V2X，並指定相關機構獲得該頻段運營權。互聯互通等測試是車聯網商用化之前必不可少的環節。

“模擬實驗+封閉測試場+半開放道路+開放道路建設”是各地示範建設的主要內容，建設路徑一般是“小規模試點示範—規模試點示範—區域性區域全覆蓋—全城覆蓋”。車聯網“覆蓋率”指的是智慧化道路建設面積和長度。解決車聯網“覆蓋率”問題，主要依託於國家新基建和新城建，建議以政府投資為主。

商用車、乘用車前裝和後裝需要實現前裝量產方案與後裝改造方案共存。通過搭載C-V2X功能車輛的使用效果及優惠政策，推動C-V2X前裝滲透率;推動在公共領域車輛及存量車C-V2X應用，制定鼓勵公共領域車輛(公交車、計程車、網約車、物流車、公務車、作業車等)率先裝配C-V2X車載終端的政策。車聯網“滲透率”指的是汽車聯網比例。

運營即包括道路測試、示範應用和商業應用、產品准入、混行試點等的行政審批，也包括社會化運營職責，可以開展各種2C\2B\2G的商業化運營和各種應用場景的探索。

產業主要包括OEM整車廠、造車新勢力、零部件企業(傳統和新興汽車電子零部件)、自動駕駛和智慧網聯解決方案企業、交通企業、出行企業、TSP、圖商和定位企業、安全企業、共性平臺、檢測機構及行業聯盟機構等。產業鏈完備程度是重要指標之一。

在智慧網聯建設要素指標中，最核心的是頂層規劃、路側和車端建設、運營。其中頂層規劃最核心的是“科學”;路側和車端建設最核心的是“規模”，應該鼓勵快速上量，產業規模效應將帶來真正的邊際效應;運營最核心的是實現“價值閉環”，即包括經濟價值商業閉環，也包括社會價值閉環。如圖4所示。

圖4 智慧網聯建設核心要素指標

(2)價值指標

價值指標主要包括惠民、善政、興業、商業價值四大部分，如圖5所示。

圖5 智慧網聯建設價值指標模型

慧民是讓民眾在出行中能獲得智慧網聯感知度，讓民眾真正感受到資訊娛樂、安全、效率、協同、自動駕駛等各種車聯網應用服務。當然，民眾出行感知度需要依靠車端“滲透率”。前裝依託於車企5G+V2X量產車型能夠真正上量，後裝一方面依靠各類商用車(客車、貨車)和特種車輛的5G+V2X裝載率上量，另一方面依靠多種觸達方式來提升乘用車的後裝車聯網比率，比如導航地圖、微信小程式、APP等。

善政是通過智慧網聯賦能智慧交通(交管、交運等)和智慧城市(新城建)，並且通過資料開放，充分運用智慧網聯產生的大量有價值資料，還可以實現跨系統的資料融合和應用。

興業是打造“人-車-路-網-雲-圖”車聯網產業生態鏈，推動整車、晶片、零部件、營銷服務等產業鏈上下游協同發展;另一方面，對於二三線城市，不應過於追求構建完整的車聯網產業鏈，而是結合當地產業基礎，打造車聯網特色產業叢集。

商業價值包括賦能各種自動駕駛應用場景實現商業閉環，2B車企/ Tier 1、保險、金融支付、新能源、網際網路、行業大客戶(運營商、公交公司、出行公司、計程車公司、物流公司等)，2G智慧交通(城市、高速)和智慧城市，2C智慧出行(共享出行、停車、多式聯運等)。

智慧網聯賦能自動駕駛，一方面通過車路協同助力自動駕駛的技術實現，另外一方面在成本優化、效率提升等方面助力自動駕駛本身的商業閉環。這裡包括賦能Robo-Taxi、自動接駁車、公交車、環衛車、幹線物流車、末端物流車、礦卡、港口車輛、機場車輛等。

智慧網聯將為2B端的車企/Tier 1(例如傳統車企、造車新勢力、自動駕駛初創公司、Tier 1等)、保險公司、金融公司、能源公司、網際網路公司、行業大客戶(例如運營商、公交公司、出行公司、計程車公司和物流公司等)提供各種應用，帶來經濟價值。

智慧網聯將為2G端的智慧交通和智慧城市管理者提供各種應用，帶來經濟價值。

智慧網聯將為2C端的車主、非機動車使用者和行人等提供各種應用，例如智慧出行中的共享出行、智慧停車、多式聯運等，帶來經濟價值。