智慧城市應該裝上怎樣的“大腦”，“學霸”海淀分享了一些心得

城市需要"大腦"，已經是公認的發展趨勢。

曾有領導人提出"讓城市更聰明一些，更智慧一些"，城市首先得是一個活的生命體，才能聰明，才有智慧。而要讓這個生命體動起來，就需要城市大腦扮演起智慧中樞的角色，通過視聯網、物聯網、數聯網等感知神經網路，將資料彙集到雲端，再結合AI、區塊鏈等技術力量，應用於城市智慧化建設的各個領域。

這是一個複雜且廣泛的系統化工程，更是人類為未來城市出的一道待解之題。資料堆砌、重複建設、效用不明顯等問題在城市大腦專案中並不少見。就在去年，谷歌的多倫多"未來之城"也宣佈停擺了。

作為中國科技底色最重、答題愛好者和學霸雲集的城市區位，北京市海淀區，自然也在萬眾期待之下，成為城市生命體和城市大腦標杆式的先行者與探索者。

2018年1月，海淀啟動了城市大腦建設，2月份與海淀區科技企業百度簽訂了戰略合作協議，自此開始了利用人工智慧、大資料、區塊鏈等新技術，在城市管理、交通治理、環境保護、公共安全等領域建設應用"城市大腦"的共同探索。

如今兩年多時間過去，海淀"城市大腦"為這個區位的受眾帶來了哪些改變?"海淀模式"又沉澱了哪些經驗與思考?

在這些問題的答案中，城市大腦的難點與價值，城市區位的理念與擔當，科技企業所承載的責任和使命，都具象而清晰地呈現到你我面前，向未來致意。

入題：敢爭天下第一流，海淀城市生命體的大考

為了讓故事更容易理解，我們不妨從一個大眾常見的城市痼疾——渣土車治理說起。

在城市大腦的考卷中，渣土車可能算是一道壓軸級大題，常年面臨抓不住，渣土車遮擋號牌，互通訊息，躲過電子眼和檢查人員的追蹤;罰不了，證據鏈不足或沒有及時收集證據，難以對渣土車違規行為進行處理;易復發，工地、行駛、消納等環節對應的管理部門眾多，協同現場執法的難度高、效率低，問題很容易再次冒頭……

窺一斑而知全豹，渣土車的治理挑戰，也讓我們看到一個城市生命體需要具備怎樣的特徵，才能讓類似"頑疾"徹底斷根：

首先要有耳聰目明的感官。目前，很多智慧城市都部署了AI攝像頭、感測器來觀測城市執行狀況。需要注意的是，城市問題是多元且高速變化的，比如A街區的攝像頭當下需要監控工地渣土車的情況，施工完成後可能就要對居民高空拋物、異常人員等進行識別。這就要求感知網路及時更新迭代，否則就無法有效支援分析決策;

其次，是聰敏好學的大腦。一方面，大腦要能夠讓城市每天產生的視訊、文字、感測器等資料流動起來，利用AI分析研判，避免變成僵化的"資料倉儲";另一方面，大腦要充分調動多重資料，避免資料孤島，需要對跨部門、跨場景的資料融合在一起思考，綜合得出精確、治本的解決方案;

接下來，要有靈活可控的肢體。城市大腦的能力通過具體的策略和執行來釋放，這意味著要賦予城市大腦以自動化處理、高效調配城市資源、協調各管理部門的能力，讓城市真正得到改變，避免城市大腦有感知、有智慧，卻沒有行動——變成"植物人"。

而當我們將目光聚焦於海淀，會發現除了上述基本條件之外，它還要應對更多挑戰，包括：

更巨集大的資料規模：海淀區是北京的中心城區，商業、辦公、交通、居住等高度集中，常住人口將近400萬，資料維度、數量、互動頻率非常高;

更復雜的城市問題：海既是是名校匯聚、高精尖產業聚集，也是園林湖泊等自然景觀豐富的生態大區，城市治理與服務的領域廣泛;

更高標準的期待值：海淀也是北京乃至全中國的科技高地，數字基礎成熟，高科技企業眾多，因此在城市大腦建設上，社會各界對"海淀大腦"的期許可不是"從無到有"，而是與國內外智慧城市的先行者對標。

這就相當於大家都還在拼搏高考，海淀區則要走上全球賽場 "為國爭光"，解開一道全世界都沒有先例的命題。

2018年，海淀遵循"城市生命體"的設計理念，開始打造具備全面的感知能力、深度的認知能力、智慧的決策能力和高效的行動能力的智慧大腦。而百度也從一開始，就與海淀站在一起，為"城市大腦"破題立論。

破題：海淀模式是怎樣煉成的?

明確了問題所在，接下來就需要 "破題"。

在前期建設尖端，海淀城市大腦也沒有效仿其他城市大腦由某一個領域、某一個部門牽頭打造許多垂直大腦。而是先確立頂層設計構架，來提綱挈領、推進建設。

2018年，由百度牽頭，中規院、中海、千方、信通院、中科宇圖等多家單位組成海淀"城市大腦"頂層設計聯合工作組，以從"需求中來，到需求中去"的設計理念，經過與各領域、各單位、各街鎮進行30餘次調研及座談會議，形成了一套"1+1+2+N"的整體建設思路。

在城區中統一部署了14500餘路在網攝像機和10000多路感測器，搭建起城市的感知神經網路。此外，百度將人工智慧的開放理念融入到"海淀城市大腦"核心之中，通過一個開放的智慧雲平臺，承載新技術、新應用，快速響應城市發展程式中演進出的新需求。

大資料中心，彙集了全區的政務資料、物聯網資料、網際網路資料、社會資源資料，AI計算處理中心可對各類資料進行智慧分析處理，統一集中化管理算力和演算法資源。

最後，通過N個應用場景，如智慧城管、重點車輛治理、智慧工地等，提供全域性協同的決策支援，用一個個場景編織起大腦控制、全域性聯動的城市智慧體。

那麼，這一頂層設計方案的效果究竟怎麼樣?

就拿前面提到的渣土車頑疾來說，在海淀區渣土車綜合治理場景中，海淀區政府與百度合作，對渣土車號牌遮擋等違規特徵識別的準確率達到95%以上，實現了對渣土車源頭管控、車輛軌跡研判、違法特徵研判、執法取證、自動處理環節在內的智慧精準識別與高效處理，令原本"橫行霸道"的渣土車望而生畏。

城市大腦的"1+1+2"架構具體是怎麼發揮作用的，主要有三個步驟：

第一步，利用城市感知網路，實現全面監管。

2020年9月下旬，由中科大腦公司承建的海淀區城市大腦"時空一張圖"1.0版上線，融合了政務資料和以百度地圖為代表的網際網路資料，從而建成全區統一的二、三維一體化地理資訊平臺。作為海淀城市大腦的三大核心支撐平臺之一，"海淀區時空一張圖"涵蓋了全區17萬多幢既有建築物資訊、1.9億平方米建築面積、1萬多個攝像頭點位、249個資料圖層、百萬級圖層呼叫等，為城市交通、城市管理、公共安全、生態環境、街鎮應用等領域提供實時高效的地理空間服務，可以實現了對渣土車出行軌跡等的在網精細化監管。

智慧攝像頭採集的視訊及其他資料，則上傳到大資料中心，基於百度提供的城市資料和AI中臺等技術能力，實現對多源異構資料的清洗、關聯、融合、計算，實現資料資源的融合。

第二步，通過AI研判，讓違規行為無處遁形。

2020年，百度牽頭設計的人工智慧新型基礎設施——AI計算中心上線，為城市大腦提供集中化的算力和演算法支援。結合先進的智慧演算法，探頭就能精準地識別並抓拍違規行為。

以遮擋號牌為例，利用百度的AI研判技術，從車輛外形、行駛軌跡、車內裝置和實際等情況，多方資料比對就可以用演算法還原出真實的號牌，並自動生成安全報告和視訊，讓交通、城管等部門非現場執法有了科技支撐。目前，海淀"城市大腦"對渣土車號牌遮擋等違法特徵識別的準確率已經達到了95%以上。

第三步，自動政務分發，各部門高效協同作業。

有了研判依據還不夠，違規渣土車的執法難度和複雜度也很高。如交通違章需要交管局，所屬的工地需要城管局介入，遺灑的渣土則需要交通和環保等部門共同解決……如果靠人力來一個個下發通知、派單處理，效率很低。

海淀"城市大腦"則採用了系統處理自動派單的政務分發模式，基於海淀城市大腦提供的技術能力，實現對多源異構資料的清洗、關聯、融合、計算，由AI來自主定位、立案、派單，第一時間就能智慧捕獲違章行為，確定事發地點和責任主體，然後藉助百度提供的智慧語音、影像等識別技術實現案件的智慧指派，徹底顛覆以往靠人力監控、掃街執法的模式，減少了違規事件的處置時間，有效提高城市治理的效率和服務水平。

攻克渣土車的思路與經驗，自然也具備了裂變的可能，可以用來解決其他城市場景中存在的問題或難點。比如疫情期間，海淀"城市大腦"就對轄區街道人口分佈及變化進行洞察，AI自動分析並對是否密切接觸進行跟蹤分析，系統自動對異常人員發出預警，聯合百度開發的人工智慧外呼平臺，可以對617個社群(村)人群實現智慧電話調研、電話通知和語音防疫指導，大大緩解了基層人員的工作壓力和防疫難題。

從"海淀模式"中，可以看到，城市大腦的潛能遠比你我想象的更加強大。

益友百度：跨越鴻溝，開啟城市新篇章

在海淀"城市大腦"的答卷背後，百度的參與幾乎貫穿了始終：百度與海淀區一路同行，與中科大腦等產業公司緊密協作，參與了海淀城市大腦的頂層設計、平臺搭建、演算法創新、應用建設等多個重要階段。

目前看來，百度的參與和使能，為海淀"城市大腦"建設跨越三道鴻溝奠定了基礎：

一是技術理念與產業認知之間的鴻溝。在前期規劃階段，憑藉全面的AI技術沉澱和產業經驗，百度牽頭並協助海淀梳理形成"1+1+2"的建設思路，從而保證了城市大腦的完整性、協同性與連貫性。在AI計算中心的建設中，百度也充分發揮AI技術和理念優勢，幫助海淀設計了"統一、開放、自我優化"的城市新型基礎設施，打破了傳統資料和計算資源無法複用的局面，支援業務相容幷蓄、可擴充套件，實現降本增效。

二是通用演算法與垂直應用之間的鴻溝。城市很多問題是碎片化且複雜的，通用演算法的表現可能並不好，這就需要演算法技術團隊不斷根據最新資料對演算法模型進行迭代。以渣土車識別為例，百度的識別模型從最開始的識別準確率60%，現在已經可以達到95%以上，是多家公司中最先實現、表現最高的一個。讓AI可以切實解決城市的痛感問題，真正用起來。

三是業務部門與技術部門的融合。智慧技術很強大，但怎麼跟業務結合起來真正解決問題，是很難的一件事，並且沒有捷徑可走。百度頂層設計團隊牽頭，通過工程師走進一線部門、針對業務場景"對陣下藥"的方式來打磨。截至目前，海淀"城市大腦"已建成或融合彙集了50多個創新應用場景、40多個資訊系統資料。

打破了這三條鴻溝，城市才能真正迎來融合、協同、統一的智慧化應用。百度也在這一過程中憑藉底層技術上的全面積累、演算法創新上的不斷突破、戰略合作中的簡單可信賴，成為了海淀"城市大腦"建設中的益友。

城市是AI的時代舞臺，AI是城市的進化序曲，百度與海淀則合力將二者捏合在一起。在百度的陪伴下，海淀的每一個攝像頭、每一個位元組、每一個晨昏，日夜不斷地鍛鍊著城市大腦的"肌肉"，讓城市向一個能學習、會思考、可進化的"生命體"邁進。

在一個個"解題人"的努力下，"城市大腦"命題的不斷解鎖，終將改變著人們習以為常的生活，讓智慧世界融匯在山川湖海、煙的火人間。