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這是美國監管機構首次就P2P行業監管制定框架。白皮書稱，這一行業的很多創新是很“積極的”，但是其中大量新平臺並沒有經歷過“完整的信貸週期”，他們向個人和機構投資者出售的貸款資產狀況有惡化的可能。
其中寫道：
在利率極低、失業率下滑以及整體信貸狀況穩固的時期，一些新型商業模式和承保工具被開發出來。
近期消費者貸款壞賬率的上升，可能預示著如果信貸狀況惡化這種擔憂將進一步加劇。
白皮書指出，小型企業金額在10萬美元以下的貸款，事實上與個人消費貸款具有相同的性質和特徵，但是卻並未得到與個人消費貸款同樣的保護。
白皮書稱，P2P行業需要針對借貸雙方加大資訊透明度，並應接受來自聯邦監管機構的監督。P2P企業也需要開發公共資料平臺，以跟蹤貸款資料。給小型企業發放貸款的P2P公司應遵守有關消費者保護的法律。
在白皮書中，美國財政部還敦促美國金融監管機構成立跨部門聯合工作組，研究P2P行業需要加強監管的領域，並稱在小型企業貸款方面，願意考慮與國會合作進行立法，以實現監管和保護借款人的雙重目的。
此外，美國財政部在報告中列出了六項建議，其中包括：
P2P企業應加強產品對於借貸雙方的透明度；
採用一致的行業標準和資訊披露規則；
包括美國聯邦存款保險公司（FDIC）在內的監管機構應評估銀行與P2P公司之間的合作關係，以辨識風險；
P2P企業可以更便捷地訪問政府資料，以便作出信貸決策。
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