2016年11月22日，國際電信聯盟（ITU）釋出了《Measure the Information Society Report 2016》（以下簡稱“衡量資訊社會”），其中對全球各個國家和地區上一年度ICT服務價格（電信業務資費）進行調查，形成IPB指數。報告顯示，我國各項電信資費水平處於全球中低水平陣營。寬頻發展聯盟摘錄了相關排名情況，並邀請中國資訊通訊研究院政策與經濟研究所馬源副所長做了解讀：

一、移動蜂窩電話一籃子價格

注：按照價格占人均GNI比重由低到高排名

二、固定寬頻包月最低價格

注：按照價格占人均GNI比重由低到高排名

三、移動手機上網預付費500MB最低價格

注：按照價格占人均GNI比重由低到高排名

專家解讀：

一、 IPB指數是什麼？

IPB 指數是ICT價格籃子（ICT Price Basket）的縮寫，由國際電信聯盟（ITU）自2009年起每年在《衡量資訊社會》年度報告中釋出。該指數重在考察各國資訊通訊服務的普及價格，用來反映當前階段絕大部分國家和地區人民使用ICT服務的負擔程度，已成為世界各國尤其是發展中國家衡量ICT服務價格可承受性的重要參考指標。

二、 IPB指數都包含哪些內容？

IPB指數主要包括移動蜂窩電話一籃子價格、固定寬頻包月最低價格、移動寬頻預付費500MB最低價格3項指標。

三、 IPB指數的排名是如何計算的？

ITU首先調查並計算出各個國家和地區的各指標情況，換算成美元得到絕對價格；然後根據該絕對價格佔居民月人均國民總收入（GNI）的比重，計算得到相對價格；最後按相對價格由低到高的順序進行全球排名。

四、IPB指數如何採集的資料？

ITU報告中釋出的IPB指數採用各個國家或地區的人口規模最大的城市或首都的主導運營商的資費水平。舉例來說，固定寬頻包月最低價格採用的是北京聯通的價格；移動蜂窩電話一籃子價格採用的北京移動的價格。

其中，移動蜂窩電話一籃子價格相對複雜。包括30個語音通話和 100條文字簡訊的最低價格。語音通話時間上按高峰期、非高峰期和週末，空間上按打給固定使用者、網內使用者和網外使用者，分配不同的權重，計算得出撥打30次通話累計50.9分鐘的通話費用。

五、我國IPB指數排名情況如何？

最新國際電信聯盟2016年《衡量資訊社會報告》顯示我國2015年各項電信資費水平處於全球中低陣營。

移動蜂窩電話一籃子價格的絕對值和相對值水平均處於全球低端陣營，國際排名靠前（按資費從低到高排名）。我國移動蜂窩電話一籃子價格絕對值為4.00美元，在193個國家和地區中排名第22位，相對值為0.65%，在全球184個國家和地區中排名第37位，處於全球資費最便宜國家之列。

固定寬頻包月最低價格的絕對值和相對值均處於中端水平陣營，國際排名居中（按資費從低到高排名)。我國固定寬頻包月最低價格絕對值為19.27美元，在190個國家和地區中排名第81位；相對值為3.12%，在182個國家和地區中排名第89位。

移動寬頻預付費500MB最低價格絕對值處於全球低端水平陣營，相對值處於中低端水平陣營，國際排名靠前(按資費從低到高排名)。我國移動寬頻預付費手機上網500MB最低價格的絕對值是4.82美元，在184個國家和地區中排在第36位，相對值為0.78%，在全球178個國家和地區中排在53位。

六、如何客觀看待IPB指數？

IPB指數旨在考察各國資訊通訊服務的普及價格，及其與國民收入的適應程度，關注的是各國使用者在滿足基本通訊需求的情況下，使用ICT服務所需付出的最低價格，也被稱為門檻價格。

從排名情況看，我國整體資費水平處於全球中低水平陣營，IPB指數基本反映了我國情況，與我國經濟發展水平基本相適應，適度超前。從資料準確性來看，客觀來講，由於國際電聯制定IPB指數需要統籌兼顧已開發國家和發展中國家之間不同的社會和經濟發展水平，綜合考慮各方面因素，因此具有一定侷限性，在一定程度上高估了我國使用者ICT服務真實負擔程度。具體來說，ITU在採集各國ICT服務價格資料時，選取的代表性城市是各國人口規模最大的城市或首都，在我國選的是首都北京。與已開發國家或者國土面積比較小的國家國內各個城市經濟發展差距不大的情況不同，我國幅員遼闊，人口眾多，區域之間、城鄉之間發展水平差距很大，北京的人均GNI和ICT服務價格都明顯高於全國平均水平。

中國資訊通訊研究院作為研究機構，也採集了全國各主要城市的資費情況，以北京的固定寬頻業務為例，其包月最低價格為123.33元包月，大約是目前全國平均水平的2倍。目前，全國固定寬頻包月超過100元的省會城市只有3個，大部分省會城市（20個）處於60元到100元之間，還有8個省會城市固定寬頻包月價格在60元以下。因此，用北京的價格資料來代表中國的ICT服務價格，高估了一倍左右；而在人均GNI資料上，全國平均水平還不到北京地區的一半。所以，用北京的ICT服務價格除以全國人均GNI，實際上是以相對高的門檻價格水平除以全國相對低的收入水平，這樣得出的相對價格，至少要比全國使用者使用ICT服務的真實負擔程度高估出四倍以上。

總的來看，我國既要重視和關注IPB指數，也要客觀地認識和看待它。雖然IPB指標選取具有一定侷限性，但它在一定程度上反映了我國的電信資費水平現狀，為我國與國際水平進行比較提供了參考和依據。相信通過對標國際，將有利於我國不斷查補短板，以促進通訊業更加彭勃地發展，為助力數字經濟、支撐社會發展做出更大貢獻。

自 寬頻發展聯盟