自2009年起，國際電信聯盟（ITU）每年會對全球各個國家和地區上一年度ICT服務價格（電信業務資費）進行調查，形成IPB指數。2015年底最新調查結果顯示，按價格占人均國民總收入（GNI）比重由低到高排名，中國IPB指數排第67位，在參與排名的170個國家和地區中位列前40%，資費綜合水平處於全球中低陣營。
什麼是IPB指數？
IPB指數是ICT價格籃子（ICT Price Basket）的縮寫，是衡量一個國家和地區ICT價格水平的綜合評價指標，用來反映當前階段絕大部分聯合國國家和地區人民使用ICT服務的負擔程度。根據資料的可獲取性，目前參與IPB綜合排名的國家和地區已達到170個，參與分項業務價格排名的國家和地區則更多。近些年，世界各國尤其是發展中國家更加關注IPB指數，把它作為衡量ICT服務價格可承受性的重要參考指標。
指標構成方面，IPB指數包括固定電話業務、行動電話業務和固定寬頻業務3個分項指標。此外，移動資料流量價格雖未納入IPB指標體系，但也進行了單獨排名。ITU首先調查並計算出各個國家和地區的使用者在各項業務上每月支出情況，換算成美元就得出了各項業務的絕對價格；再根據各項業務絕對價格佔月人均GNI的比重，計算出各項業務的相對價格，並對該相對價格進行排名；最後根據前三項業務相對價格的平均值計算出IPB綜合指數，並對該指數進行總體排名。
正確認識IPB綜合指數
IPB指數是一個特定業務組合的價格，這個指數還不能全面反映一個國家和地區ICT服務價格的發展水平，這和IPB指數指標設計的初衷及統計方法有關。
IPB指數重在考察各國資訊通訊服務的普及價格。IPB指數是為調查全球ICT普惠發展量身打造的評價指標體系，關注的是使用者使用一定量的ICT服務所需付出的最低價格，也被稱為門檻價格。考慮到世界各國經濟和ICT業務的發展水平各不相同，該使用量僅滿足使用ICT服務的最低需求。例如，行動電話指標僅包含每月使用50.9分鐘的語音通話及100條文字簡訊的最低價格。這並未反映各國使用者的實際使用量，因此，門檻價格是ICT服務得以普及的價格，但其對應的產品既不一定是主流的，也不一定是單價最優惠的。
IPB指數反映了ICT服務價格是否與國民收入相適應。對ICT服務價格佔各國人均GNI的比重進行排名，可反映出相對於各國的人均收入而言，當地的ICT服務價格是否是廣大使用者所普遍承受得起的。如果一個國家的IPB指數排名領先於該國的人均GNI排名，說明在全球範圍內對比來看，這個國家的ICT服務價格相對於國民收入而言是便宜的，反之亦然。2014年我國IPB指數在進入統計的170個國家和地區中排名第67位，這超前於我國在這些國家中的人均GNI排名（根據ITU引用的世界銀行統計資料，我國人均GNI在這170個國家中排名第90位），這表明我國ICT服務價格相對於國民收入而言是較易承受的。
我國IPB指數各分項指標排名情況分析
表 ITU統計的2014年我國ICT服務價格各項分指標排名情況
| 分項 指標 |
價格 （美元） |
排名 | 占人均 GNI比例 |
佔比 排名 |
排名優於我國的一些國家和地區 | 排名不及我國的一些國家和地區 |
| 固定電話業務 | 4.85 | 43/179* | 0.89% | 49/173** | 新加坡（6）***、俄羅斯（10）、韓國（12）、美國（21）、日本（28） | 英國（59）、土耳其（73）、印度（96）、巴西（98）、墨西哥（106）、南非（120） |
| 行動電話業務 | 4.07 | 17/191 | 0.75% | 34/182 | 中國澳門（1）、中國香港（2）、新加坡（3）、澳大利亞（9）、德國（18） | 美國（36）、日本（39）、韓國（42）、法國（51）、南非（72）、巴西（93） |
| 固定寬頻業務 | 19.53 | 68/190 | 3.58% | 90/181 | 中國澳門（2）、美國（3）、英國（4）、日本（6）、新加坡（14）、巴西（45）、韓國（47）、南非（74） | 印度（108） |
| 移動資料流量**** | 4.88 | 17/170 | 0.89% | 44/164 | 澳大利亞（4）、新加坡（9）、中國澳門（12）、俄羅斯（14）、韓國（18） | 德國（48）、日本（53）、美國（68）、南非（69）、印度（97）、巴西（114） |
*43/179表示在179個國家中排名第43，下同。
**ITU沒能調查到其中6個國家和地區的人均GNI資料，所以參與相對價格排名的國家少於絕對價格排名，下同。
***括號中的數字表示該國家或地區對應的排名情況，下同。
****以每月後付費手機上網500MB的價格為調查指標。
固定電話絕對價格和相對價格都處於中低端陣營。我國固定電話絕對價格為4.85美元，在179個國家和地區中，按由低到高排名第43位，低於已開發國家和地區；固定電話相對價格為0.89%，在173個國家和地區中排名第49位。
行動電話絕對價格和相對價格均處於全球低端陣營。我國行動電話絕對價格為4.07美元，在191個國家和地區中排名第17位，處於全球資費最便宜國家之列。行動電話資費與人均GNI水平有著強相關性，而我國的行動電話資費仍大大優惠於人均GNI所提供的支付水平。
固定寬頻絕對價格處於全球中低端水平，相對價格處於中端水平。我國固定寬頻絕對價格為19.53美元，在190個國家和地區中排名第68位；固定寬頻相對價格為3.58%，在181個國家和地區中排名第90位。
我國移動寬頻絕對價格處於全球低端水平，相對價格處於中低端水平。移動寬頻的絕對價格是4.88美元，在170個國家和地區中排在第17位，價格相當實惠，其相對價格為0.89%，在全球164個國家和地區中排在44位。
IPB指數真實地反映了我國的資費水平嗎？
IPB指數沒有完全反映出我國使用者對ICT服務的真實負擔程度。ITU選取的代表城市是各國人口規模最大的城市或首都，在我國選的是首都北京。與已開發國家或者國土面積比較小的國家國內各個城市經濟發展差距不大的情況不同，我國幅員遼闊，人口眾多，區域之間、城鄉之間差距大，經濟發展不均衡，北京的人均收入和服務價格明顯高於全國平均水平，不能代表我國電信業務資費整體面貌。例如北京的固定寬頻包月資費大約是全國平均水平的2倍左右，而北京地區平均工資是全國平均水平的1.5倍以上。因此用北京的ICT服務價格除以全國的人均GNI，實際上是以相對高的消費水平除以相對低的收入水平，得出的IPB指數自然也就高估了我國使用者使用ICT服務的真實負擔程度。
既要關注IPB指數，也要著眼於實際國情。儘管IPB指數高估了我國ICT價格水平，但高估後的價格仍然是相對實惠的。2014年，我國固定和行動電話業務相對價格分別排在第49名和第34名，移動資料流量價格排第44名，均排在全球前30%。總的來看，一方面，我國的IPB指數排名明顯好於我國人均GNI排名；另一方面，如若固定寬頻價格能夠考慮地區差異，我國IPB指數排名將更靠前，也更為客觀。