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當前，美國經濟復甦的需求依然迫切。雖然經濟的發展有一些明顯的潛能，但很難讓人們對重建美國經濟所需的因素達成一致。根據布魯金斯學會發布的最新研究報告《美國高階產業：定義、佈局及重要性》的觀點，在不確定的發展環境下，高階產業部門將是振興美國經濟的一個重要組成部分目前，已有許多國家層面和地區層面的合作伙伴關係致力於擴大美國的高階產業。然而，國家的私營和公共部門應該共同做更多的工作以推動高階產業發展。
關鍵詞： 高階產業，經濟復甦，競爭力，科技創新
2015年2月，全球知名智庫布魯金斯學會發布了最新研究報告《美國高階產業：定義、佈局及重要性》。當前，我國正值大力發展製造業，促進由製造業大國向製造業強國轉變的關鍵時期。基於此筆者有針對性地對該研究報告進行了翻譯和整理，以供業內人士參考。
當前，美國經濟復甦的需求依然迫切。多年的令人失望的員工就業增長和收入停滯，是讓國家佈滿了沮喪和悲觀的氣氛。很多人懷疑美國經濟是否可以再次兌現繁榮的承諾。同時，隨著一些擾動，令人驚訝的新技術－－從高階機器人到3D列印再到萬物數字化－－正在燃起真正的興奮點，儘管它們仍然難以讓人們看到經濟發展的未來。簡言之，雖然經濟的發展有一些明顯的潛能，但很難讓人們對重建美國經濟所需的因素達成一致。
更為重要的是，這些行業也在驅動其他部門的生產力。它們提供著較長的供應鏈，並通過工人支出帶動當地經濟發展。總體來看，高階產業部門直接和間接地提供了1/4的全國就業機會。毋庸置疑的是，“高階產業為其他領域提供發展機遇，也引導了後衰退時代的就業復甦。高階產業的未來競爭力和增長是大範圍共享繁榮的前提。”
但有一個問題，美國高階產業部門的未來競爭力並不是確定的。因為當前競爭對手國家都在加速他們在研發和STEM工作人員等方面的投資，強大的區域技術生態系統在美國正在削弱，其結果是，最近十年裡，製造業就業的大規模減少和不斷增長的甚至是高階技術產品方面的貿易赤字。與此同時，美國政府仍對什麼時候提供創新平臺這個問題上處於政治僵局中。展望未來，州，城市，大都市地區，以及公共、私人、民間機構等區域網路，將需要新的統一，來破解華盛頓的僵局，並把提高美國高階產業競爭力放在第一位。
因此，在對美國經濟復甦前景仍不明朗的前提下，這份報告將敦促美國政府高度重視高階產業部門，並將其作為未來美國經濟繁榮的一個組成部分。該報告首先解釋了什麼是高階產業，為什麼它們很重要。然後，探討了高階產業部門的規模、性質和地理分佈，特別注意其在美國大都市地區的分佈。繼而，描述了美國高階產業部門的實力，以及一些面臨的國際競爭力削弱的挑戰。最後，報告建議私營和公共部門工作的若干優先領域，以促進高階產業發展。最終，要點很簡單：一個有競爭力和成長力的高階產業部門是美國未來廣泛的共享繁榮的前提。美國政府應該優先振興高階產業。
何謂高階產業？這是我們首先要回答的問題。在我們的分析中，美國的高階產業的鑑定有兩個標準：
一是產業中每個工人的研發支出超過450美元，這大於或等於全行業標準的80%；
二是產業中獲得STEM（科學、技術、工程和數學）學位的人數必須高於全國平均水平，或者在本行業中所佔份額高達21%。
一個行業必須同時符合上述兩個標準才能被認定為是高階產業。 同時滿足這兩項標準的有50個行業，這些行業在技術創新投資巨大，並僱傭有一定技術水平的技工去開發、傳播和應用新的提高生產率的技術。
這篇報告在一個關鍵的時候指出美國的“高階產業”對美國的未來意義重大。以與技術研發和STEM工人的緊密結合為特徵，美國高階產業部門涵蓋50個行業，從製造業部門（如汽車製造、航空航天等）到能源行業部門（如石油和天然氣開採等）再到高科技服務業（如計算機軟體和系統設計，包括健康應用等）。這些產業包含著廣泛的技術領域。他們的發展是振興美國經濟的中心環節。因此，這些產業最能夠支援創新、包容和可持續增長。
（1）高階產業是美國經濟的支柱，並引導了經濟衰退後的就業復甦
2013年，美國50大高階產業就業人數高達1230萬，佔美國總就業人口的9%左右。然而，即使在美國就業人口中所佔比重如此低，但高階產業卻產生了2.7萬億美元增加值，佔美國GDP的17%左右，這比其他任何部門（醫療保健、金融或房地產）都要高。
二是從高階產業的增長和變化來看，自1980年以來，該行業就業總人數一直保持穩定，但其產值卻猛增。
1980-2013年，美國高階產業產值年均增長5.4%，比美國經濟年均增速高出30%左右。而且，自大衰退以來，美國高階產業無論是就業還是產值都急劇上升。與2010年相比，美國高階產業部門新增近百萬就業機會，就業和產值增長率比其他經濟部門分別高1.9倍和2.3倍。而作為高階產業中的重要部門，高階服務業首當其衝地導致了美國經濟衰退後的就業激增，創造了近65%的新增就業崗位。例如，計算機系統設計單獨產生了25萬個新的就業機會。某些高階製造業，特別是那些運輸裝置製造業，在經歷了數十年的虧損之後，還增加了數以千計的就業崗位。
三是高階產業為工人提供高品質的經濟機會。
美國高階產業中的工人工作極具成效，人均每年產生21萬美元的增加值，而其他產業只有10.1萬美元。正因為如此，對比其他經濟部門，高階產業中的僱員工資正在急劇上升。2013年，美國高階產業僱員總薪酬收入為9萬美元，是其他經濟部門平均薪酬收入的近2倍。隨著時間的推移，1975-2013年，經通脹因素調整後，美國高階產業絕對收入同比增長63%，而其他行業部門漲幅僅為17%。此外，高階產業部門中的工人即使擁有較低的教育水平也遠遠超過同齡人在其他行業的工資水平。在這方面，美國高階產業部門中超過一半的工人教育水平低於學士學位。
（2）高階產業領域高度大城市化並具有顯著的地區差異性
目前，高階產業幾乎出現在美國每一個地區，但該產業的地理分佈是不均衡的：
一是高階產業往往集中在大都市地區。展望美國全境，100個最大的都市區包含有70%的美國高階產業就業機會。聖荷西是美國高階產業的主要樞紐，其勞動力就業總人數的30.0%集中在高階產業部門；西雅圖緊隨其後，高階產業就業總人數所佔比重為16.0%；威奇塔、底特律和舊金山等依次為15.5%、14.8%和14.0%。總體而言，美國高階產業在近1/4的全國重要大都市區提供1/10的就業機會。
二是高階產業的集聚有多種型別。一些大都市地區，如密歇根州的第二大城市大急流城（Grand Rapids）、俄勒岡州的波特蘭市、堪薩斯州的威奇塔市等，專注於高階製造業部門，包括汽車、半導體、航空製造等；加利福尼亞州的貝克斯菲爾德市、俄克拉荷馬城則專注於強大的能源產業。相比之下，計算機系統設計、軟體以及研究和開發等服務業則集中在波士頓、舊金山和華盛頓等大都市地區。聖荷西、底特律和西雅圖在跨領域的多個高階產業領域都顯示了深度和平衡。總體而言，美國高階產業的地區分佈集中度有所下降。1980年，全美100個大都市地區中有59個高階產業勞動力佔比超過10%，而到2013年，減少到23個地區。
（3）與其他國家相比，美國高階產業的競爭力正在下滑
美國擁有世界上最高效的高階產業，僅次於能源密集型的挪威。不過，美國的這種競爭力出現了下降趨勢：
一是國家對高階產業的關注度正在下降，該行業的貿易逆差也不是一個好兆頭。自2000年以來，高階產業的就業和產值在美國經濟總量中所佔份額不斷縮水，而美國政府的應對措施已經落後於其他已開發國家。同樣令人擔憂的是高階產業部門的貿易平衡問題。雖然，美國高階產業每年出口大約1.1萬億美元的商品和服務，佔美國總出口額的60%左右，但2012年該產業的貿易逆差高達6320億美元，這自1999年以來一直保持相近的貿易赤字。當然，這裡有極少數個別的高階產業，如，2012年，特許權使用費和其他智慧財產權服務業、航空航天製造業的貿易順差分別超過600億美元和800億美元。然而，美國高階產業的大部分領域，如通訊裝置、計算機裝置、汽車、製藥等行業仍然具備相當大的貿易赤字，因為這些產業需要做高價值的研發服務、計算機和資訊服務。
二是儘管美國擁有強大的創新型企業，但在這方面的優勢正在下降。高階產業部門仍然是美國獲取技術收益的關鍵所在。然而，與其他國家相比，美國在創新績效和能力等方面卻逐漸喪失優勢。例如，美國佔全球研發支出和專利數量的比重比其佔全球GDP和人口數量的比重下降的更快，這意味著美國地位的下滑不能簡單地歸結為人口和巨集觀經濟問題。同樣如此，在調整其工作年齡人口規模後，美國的科研主導地位看起來也不是那麼令人印象深刻。再看美國的關鍵區域創新生態系統，按照人均專利合作條約（PCT）申請數量進行測度，美國鮮有幾個大都市區躋身全球最具創新力集聚區行列。美國境內專利最密集的地區只有兩個，即聖迭戈和聖荷西－舊金山聯合區域，雙雙排名全球前20名，另外兩個地區（波士頓和羅切斯特）排名全球前50名。
三是各級教育水平的人都能在高階產業領域找到工作機會，但目前美國只有一個狹窄的教育和培訓渠道讓那些潛在工人進入高階產業。與此同時，該行業面臨著勞動力供給的挑戰。根據定義，大多數高階產業的工人可以在STEM（科學、技術、工程和數學）專業中找到。因此，高階產業是美國STEM知識庫的關鍵儲備中心。然而，全球化和技術變革都提高了高階產業的教育要求，使其技能的挑戰更加尖銳化。在上述趨勢下，許多高階產業僱主都宣稱很難找到合格的工人，這阻礙了他們競爭力的提升。例如，高階產業中釋出的一個STEM相關招聘職位線上平均時間為43天，而非STEM職位僅為32天。
造成僱傭延遲的主要原因是美國教育體系中STEM領域畢業生太少，並且在數學和科學概念上對孩子們的教育不夠充分。與其他已開發國家同齡人相比，在數學類和科學類國際考試中，美國青少年和成年人的表現更為糟糕。並且，即使那些成績排名前10%的美國學生也比其他國家排名位居前列的學生成績低。
高階產業部門在各地區的技術可行性差異使得美國這個版塊的人力資源競爭愈發複雜。例如，美國最大的100個大都市區域的15個地區中，STEM畢業生佔年輕成年人（20-34歲）的比重超過芬蘭，擁有國際上的最高份額。這些高素質人才集中區包括一些美國最為成功的高階工業中心，如波士頓、聖荷西、羅利市、猶他州小城市普羅伏等。然而，在另一端，美國的33個大都市地區STEM畢業生落後於排名世界第24位的西班牙。這些大都市區包括菲尼克斯、拉斯維加斯、邁阿密、達拉斯、底特律、休斯頓和堪薩斯等。這種人力資源可行性的差異性嚴重拖累了許多大都市區在本地和全國支援高階產業的發展。
（4）美國的私營和公共部門必須參與捍衛和擴大美國高階產業
展望未來，對美國高階產業的描述與評估，既為這個產業指出了顯著的發展機會，也指出了面臨的挑戰。
從積極的方面來看，密集的技術投資和高技能STEM工人在高階產業上的結合是美國繁榮的有力源泉，這其中也包括沒有本科學歷的工人。高階產業能夠助力於國民經濟，其成功是在美國開創一個經濟發展機遇的先決條件。此外，報告也確定了一個獨特的高階產業地圖已經出現了。為了利用各地區的關鍵創新基礎設施、技術工人和供應網路，不同的產業叢集聚集在不同的地區。從這個角度來說，美國的高階產業不是全國性的，而是區域性的，並且多在大都市地區，如奧斯汀，波士頓，聖迭戈，西雅圖和矽谷。這些地區也是世界級的繁榮樞紐。
前面已經提到，有太多的美國高階產業和地方高階產業叢集正在全球領導地位上退讓。
在過去十年，美國高階技術產品貿易平衡的惡化提出了令人發省的問題，不只是貿易政策，而且還包括高階產業的長期生命力。同樣如此，美國大部分地區的高階產業生態系統都沒有保留持續的技術投入、勞動力資源供給以及供應商等協同網路，以產生全球競爭力。更為糟糕的是，美國政府還繼續置身事外，沒有通過加強企業合理稅制改革、戰略性貿易自由化等措施來扶持高階產業發展。所有的這一切都意味著私營和公共部門的領導人，特別是那些國家和地區層面上的，都必須參與到扶持高階產業發展中來。目前，已有許多國家層面和地區層面的合作伙伴關係致力於擴大美國的高階產業。然而，國家的私營和公共部門應該共同做更多的工作以推動高階產業發展：
一是致力於創新。創新仍然是高階產業部門中的企業和機構保持優勢的唯一持久源泉，但創新速度和複雜性不斷增大，並要求新的創新戰略。因此，無論是私營還是公共部門都需要從根本上重新思考自己的技術發展策略。企業和政府領導人都需要通過自身努力來擴大創新規模並思考創新模式。在未來幾年，更多研發中的創新理念、以及更加開放的、網路創新模式都需要進行探索。
二是充實技能培訓管道。更多的不同水平的技能工人、更多的技術技能，成為高階產業未來競爭力的關鍵所在。然而，現代高階產業的技能需求改變已經快於國家培養所需工人的速度。現在，美國經濟在復甦，企業也開始擴大生產，私營和公共部門參與者需要通過開發智慧的、由行業領導的、有具體部門的區域技術措施來提高工人技能。總體而言，企業需要更多地參與開發技能管道，公共部門也必須對企業技能人才的需求更加敏感。
三是支援生態系統建設。最後，企業、政府和其他相關行為者必須致力於加強國家的本地高階產業生態系統，也就是企業執行的區域產業社群。創新和技能發展並不是遍地開花。它們發生的地方往往集中在大都市地區，那裡的企業可以從當地的知識流動、獲取技術工人、區域的供應商網路等獲利。不幸的是，經過幾十年的離岸外包和撤資，美國太多地方的高階產業叢集正在退化。因此，美國私營和公共部門的領導人的共同努力至關重要，以重新構建充滿活力的高階產業生態系統。同時，在地區和國家通過投資重量級機構和產業叢集基礎設施來改善本地環境的時候，企業應從生機勃勃的當地高階產業生態系統中獲得可量化的價值。
美國的高階產業是國家強盛的重要支撐點。商界領袖、政府和民間部門都需要以新的方式共同努力以增強高階產業發展活力。
摘自：《戰略前沿技術》