「我解僱了打壓共享出行服務的負責人」:亞利桑那成為自動駕駛熱土背後的故事

高靜宜發表於2017-11-16

在 Doug Ducey 成為亞利桑那州州長的三個星期後,他為亞利桑那州成為無人駕駛汽車的烏托邦鋪平了道路。

2015 年 1 月,正值亞利桑那州的州府菲尼克斯舉辦超級碗比賽。Ducey 得知,當地監管機構因 Lyft 和 Uber 公司司機的非法行為而計劃停止共享乘車這項服務。Ducey,一位身為冰淇淋連鎖店冷石奶油公司前執行長的共和黨人,對此憤怒不已。

Ducey 在接受採訪時表示:「這與我們想傳達的訊息完全相反。我們想向 Uber,Lyft 以及矽谷的其他企業家傳遞的資訊是,亞利桑那州對新想法會抱持一種開放的態度。」如果每個州都有一個口號,那麼亞利桑那州的口號裡一定包含「商業開放」這個詞。

Ducey 解僱了該監管機構的負責人,這個負責人一直在打壓叫車服務的司機而且關閉了整個共享乘車服務部門。直到 2015 年春天,亞利桑那州才使共享乘車合法化。

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Waymo 公司在亞利桑那州的錢德勒市中進行無人駕駛汽車發動機的測試。


在過去的兩年中,亞利桑那州成為了無人駕駛車輛的實驗場在州長的支援下,亞利桑那州成為了無人駕駛車輛的實驗場,備受高科技行業的青睞。在過去的兩年裡,亞利桑那州有意為無人駕駛汽車建立了一個自由發揮的環境,與此同時,其他幾十個州也針對安全、稅收和保險方面頒佈了關於無人駕駛車輛的相關法規。

在聯邦監管機構尚未制定出一套統一針對無人駕駛車輛法規的情況下,亞利桑那州做了所有能做的事情。如今,聯邦政府為無人駕駛車輛制定了第一部法規,而該法規與亞利桑那州立場完全一致。聯邦政府將督促各州在近幾年內部署這部法規,使各州不再為無人駕駛車輛產業的發展設定障礙。

「我們正處於無人駕駛產業野蠻發展的時期,在這個階段中各公司都在尋求最寬鬆的監管環境。」非盈利組織高速公路及汽車安全倡導部門的高階副總裁 Henry Jasny 說道。

亞利桑那州一直都在藉助技術熱潮獲取收益。數十家無人駕駛汽車公司蜂擁而至並在此建立業務,包括 Google 母公司 Alphabet 旗下無人駕駛汽車公司 Waymo、Uber、Lyft 以及 General Motors 和 Intel 等,這些公司每天都在菲尼克斯這個擁有 140 萬人口的大都市的街道上部署數百輛賓士汽車。

一些公司透過在亞利桑那州進行首次實驗來拓寬產業界限。Waymo 在本月初就宣佈開始在車上沒有員工的情況下,於菲尼克斯的郊區錢德勒進行無人駕駛車輛的測試。此前,所有無人駕駛車輛的測試都有駕駛員坐在駕駛座上,以防意外狀況的發生。Uber 表示,它們也正在進行類似的測試,只不過是把員工安排在車後座而已。

然而,亞利桑那州的寬容態度也引發了安全主義者的苛責,他們認為這些公司在公共道路上的測試行為太過自由。他們表示,汽車公司和政府官員還沒有解決有關乘客個人隱私、無人駕駛車輛網路安全以及如何在沒有司機的情況下保證發動機正常工作的問題。非營利組織車輛可靠性及安全性消費者協會主席 Rosemary Shahan 表示:「這種測試行為對亞利桑那州的司機和行人是完全開放的,在安全方面這毫無保障。」

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清晨,會有通勤車路過亞利桑那州坦佩市南麥克林托克大道和東阿帕奇大道的十字路口。


這個十字路口在去年三月發生過一起涉及 Uber 無人駕駛測試車輛的事故亞利桑那州官員表示,會有一些保護公眾安全的基本條例,比如條例要求無人駕駛車輛上要有持有駕駛證的駕駛員。亞利桑那州保險監管機構表示,他們會等著保險業指導監管機構制定無人駕駛車輛賠償及責任歸屬的政策,包括如果車輛不是由人駕駛的話,責任應該由誰來負。

亞利桑那州交通局局長 John Halikowski 表示:「當我們不知道裝置的效能如何時,我們不應該透過制定規定對其進行阻礙。」

亞利桑那州的放手策略正在歷經考驗。今年 3 月,亞利桑那州首次發生了涉及無人駕駛汽車的事故。當時一輛有駕駛員的汽車在菲尼克斯的郊區坦佩市與一輛 Uber 的無人車相撞。警方表示,Uber 的車沒有過錯。不過,一些亞利桑那州官員承認,他們沒有考慮到所有情況下無人駕駛車輛發生事故時的責任歸屬問題。

坦佩市長 Mark Mitchell 說:「我們要擁抱創新,但是也有一些事情我們不得不邊走邊看。」

州長代言人

Ducey 是俄亥俄州人,他在亞利桑那州大學畢業後留了下來,並在 2014 年被選為一個商業創新平臺的行政長官。不久,他就取消了像 Theranos 這樣的公司的醫療測試限制。Theranos 公司位於矽谷,後來為其商業行為而接受審查。Ducey 還曾宣稱,蘋果決定在亞利桑那州建設一個價值 20 億美元的資料中心。

「我們可以從任何一個角度擊敗加州,我們有較低的稅收、法規、生活成本,以及較高的生活質量。」在成為州長几個月後,Ducey 這樣說道。

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穿過菲尼克斯市中心的第二街與夢露街的交叉路口的滑板


2015 年年初,Ducey 停止了亞利桑那州對 Uber 和 Lyft 的打壓並立即看到了效果。在他做出這個決定之後的幾天,各大公司的員工開始意識到這件事的重要性,Lyft 和 Uber 的高管們給州長打電話表示感謝。

與此同時,Uber 在亞利桑那州進行了小規模的道路測繪。兩個月後,Uber 宣佈在菲尼克斯開設一個有 300 名員工的服務中心,為客戶和司機提供支援服務。

2015 年 8 月,Ducey 向無人駕駛車輛邁出了第一步。同月,他簽署了支援自動駕駛車輛的行政命令。只要乘客有駕照,而且車輛有基本的責任保險計劃,那麼任何無人駕駛車輛都可以上路。

Ducey 還成立了「無人駕駛車輛監督委員會」,由交通、公安、保險等監管部門組成,針對「如何更好地推進公路無人駕駛車輛檢測和運營」提出建議。不過,這個部分並不打算制定新的規則。

Ducey 成為了無人駕駛的代言人。

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在州長 Doug Ducey 的領導下,亞利桑那州為無人駕駛汽車建立了一個自由的環境。他說:「我們要向 Uber,Lyft 和矽谷的其他企業家傳遞資訊——亞利桑那州支援新想法。」


去年年初,在喬治亞海岸的一個全球經濟論壇上 Ducey 表示,他和 Alphabet 的主席 Eric Schmidt 接觸了一下,交換了名片並探討了亞利桑那州對無人駕駛汽車製造商的積極態度。此後不久,Waymo 就將錢德勒市列為無人駕駛汽車測試的起點。

錢德勒市的官員作出了進一步承諾,並不插手無人車的測試。「我們認為,我們的職責並不在於此。」錢德勒市的經濟發展總監 Micah Miranda 如是說。

 2016 年 8 月,Waymo 在錢德勒市開始運營,並僱用了數十名本地的測試駕駛員。Ducey 和錢德勒市市長共同出席了 Waymo 公司舉辦的盛大的開幕式,此外,公司還舉辦了多場社群活動以取得公眾好感。

Waymo 表示:「公眾對於新技術的熱情以及 Ducey 州長的支援,使得亞利桑那成為一個新興技術可以蓬勃發展的地方,因此,我們這樣的公司才能夠在此樹立根基。」

Ducey 還前往矽谷陸續拜訪了一系列無人駕駛汽車公司及其投資者。2016 年末,他拜訪了加利福尼亞門洛帕克的風險投資公司 Andreessen Horowitz,這家公司投資了 Lyft 這類研究自動駕駛技術的公司。在那裡,Ducey 發現了一位對無人駕駛汽車監管的州政策好奇心十足的聽眾。

「儘管平時人們對華盛頓的關注更多,但其實許多科技政策都正在州和地方層面得到了落實。」參加會議的 Andreessen Horowitz 合夥人 Ted Ullyot 說道,「Ducey 州長是一個至關重要的創新領導者,是他使得亞利桑那州擁有了一個對自動駕駛汽車和其他新興技術非常友好的環境。」

與其他州相比,亞利桑那州在這一方面尤其傑出。在沒有聯邦規定的前提下,33 個州自己制定了與新技術相關的法律法規,其中一些針對新技術的法律規範較為嚴苛。

在加利福尼亞州,Google、Uber、GM 以及 Ford 都與無人駕駛法規的立法者展開了鬥爭。一條法規要求汽車製造商必須報告無人駕駛汽車從自主模式轉換到人為驅動模式的次數,這使得汽車製造商忿忿不平,認為這些統計資料會在安全方面誤導公眾。


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亞利桑那州錢德勒的無人駕駛汽車測試點中,Waymo 公司工程師 Jordan Rodriguez 和 Waymo 的無人駕駛汽車

去年十二月,Uber 與加利福尼亞州的監管機構發生了衝突。在未經加利福尼亞州汽車部許可的情況下,Uber 在舊金山對其無人駕駛汽車進行了測試。很快,Uber 被命令停止試驗。

Uber 的高管打給了 Ducey。

「我們說不會阻礙他們的測試。」Ducey 這樣回答 Uber,「我們還要感謝我們的合作伙伴 Jerry Brown,感謝他對亞利桑那州的經濟發展做出的貢獻。」Jerry Brown 是加州民主黨的主席。

數天後,Uber 將一隊無人駕駛汽車裝載到去往坦佩市的卡車上。Uber 公司的車庫裡有幾十輛無人駕駛汽車,這個車庫足有兩個足球場那麼大,而且該公司還計劃增加更多的汽車。

Uber 稱:「Ducey 優先考慮共享經濟,這使得亞利桑那州成為我們發展無人駕駛汽車的理想環境。」

前方的未知

在 Ducey 的領導下,在過去的一年中,亞利桑那州的無人駕駛汽車測試成倍增加。

Uber 開發的無人駕駛沃爾沃 SUV 現在每天都會接待坦佩市周圍的使用者。Waymo 也已經派出了 100 多輛克萊斯勒無人駕駛小型貨車,並選擇一些使用者審慎地進行類似試驗,該公司計劃在年底前將車輛數量擴大到 600 輛,並把大部分部署在錢德勒市。GE、Ford、Intel 和 Lyft 的數十輛車也每天在菲尼克斯周圍的公路和道路上行駛數千英里。

公眾對無人駕駛汽車的態度其實很矛盾。盲人團體是無人駕駛汽車的熱心支持者,因為無人駕駛車輛可以使他們更加獨立。還有一些在科技領相關領域工作的人也表示支援。不過,也有一些人會更加謹慎地看待這個問題。

Jake Guadarrama 是菲尼克斯的居民,今年 22 歲,他說:「我仍在觀望。如果車上的電池沒電了的話汽車會失去控制嗎?汽車真的可以脫離人工操縱嗎?」

事實上,這些問題不僅僅是學術問題。把無人駕駛車輛融入人為驅動的交通系統中會遇到問題。

例如,3 月 24 日黃昏時分,坦佩市的居民 Alexandra Cole 正在駕駛她的 2008 年的本田 CRV,並駛入城市郊區的交叉路口。行人過路訊號還剩 5 秒,附近的兩條車道都沒有車輛朝她開來,她開始左轉。

然而,她沒有發現 Uber 的無人駕駛沃爾沃 SUV 正穿過黃燈從最遠的車道向她開來。隨即,兩車相撞。Uber 的車身翻轉,並撞上了另外兩輛正在等待訊號燈的汽車。

這是亞利桑那州首次出現的無人駕駛車輛事故。這起事故中沒有人員傷亡,警方表示,這起事故的原因在於 Cole 女士在左轉彎時並沒有退讓,責任並不在 Uber 的無人駕駛汽車。

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亞利桑那州坦佩市提供了一張 3 月 24 日的照片。在照片上,一輛 Uber 無人駕駛越野車與普通的車相撞,事故中沒有傷亡。警察表示,這次事故過錯方也並非是 Uber 的 SUV。

這次事故發生後也揭露了一個問題,就是人們並沒有為無人駕駛車輛準備一套獨立的系統。Ducey、坦佩的官員以及州交通管理部均沒有得到此次撞車時間的簡報。州管理者為無人駕駛成立了專案組,這些專案組成員在兩年見了兩次,但他們也未對該事件進行審查。

Uber 將其車輛殘骸送到匹茲堡的自動車輛中心,由國家公路交通安全管理局官員訪問調查。N.H.T.S.A. 表示無法做出更多評論,因為調查仍在進行中。Cole 女士及其保險公司也拒絕發表評論。

如果事故演變成刑事案件,警方很可能會要求從無人駕駛汽車製造商那裡獲得資料。如果汽車製造商拒絕這一要求,那麼警方可能會更強硬地要求獲取這些資料。去年,聯邦調查局和蘋果公司就為此展開了激烈的鬥爭,這源於要解鎖一個大規模槍擊案的嫌犯所用的 iPhone 手機。Waymo 和 Uber 表示,無論他們在哪裡經營,公司的政策都是遵守當地的法律。

而且由於沒有司機,保險也會成為一個問題。到底該由誰要在無人駕駛的車禍中承擔責任——是公司?第三方軟體?零部件製造商?還是持有執照的乘客?

「保險公司需要弄清楚他們該如何劃分責任。」亞利桑那州保險部發言人 Stephen Briggs 表示,亞利桑那州並沒有改變無人駕駛車輛試驗的最低保險責任規定。「政府沒有這方面的資源。」

 坦佩市警察總監 Angel Carbajal 承認,這一領域還有很多未知數。他說:「這是個新問題,現在並沒有很多法律條款能夠指導如何對涉及無人駕駛汽車的碰撞問題。」

不過,對於 Ducey 來說,這些都不是問題。他表示,事故處理得比較得當,即使現在的無人駕駛技術並不完善。亞利桑那州將繼續對無人駕駛車輛加大投入。「這會幫助亞利桑那州成為一個更適合生活、工作和娛樂的地方。」他這樣說道。「我解僱了打壓共享出行服務的負責人」:亞利桑那成為自動駕駛熱土背後的故事

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菲尼克斯的街道

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