資料分析：馮永恆 聯通大資料智慧足跡公司高階資料分析師，註冊城鄉規劃師
目前，中國城鎮化已進入高速增長期，我國規模城市總數達到世界首位，城鎮人口數量已佔據總人口數的60%。在當前形勢下，城鄉人口流動一方面作為重要推手加速城鎮化的程序；同時也帶來了城鎮擁擠、城鄉發展不協調、資源單向流動等的問題。如何在借鑑國際經驗的基礎上，結合中國城鎮化的實際情況，尋找出解決的方案和答案？
國家發改委城市和小城鎮改革發展中心與聯通大資料-智慧足跡公司聯合組成課題組，基於去個人標識化的手機信令資料對農村人口流動狀況進行了分析。透過大資料分析洞察農村人口在城鄉間、區域間的流動狀況，為認識城市發展規律、提高社會資源利用率、合理進行就業和產業空間佈局等提供參考。
課題組選擇了東部地區的山東濰坊、東北地區的吉林四平、中部地區的河南南陽和湖南衡陽、西部地區的四川南充和陝西渭南作為6個案例地區，以春節期間在農村的人口作為物件，分析了2017年和2018年春節前後農村人口空間分佈變化狀況，共計209萬個樣本。
春節期間在農村的人口根據常住地不同，可以分為以下七個方向：一是常住本地農村（以下簡稱農村），二是常住本地縣城（含縣級市，以下簡稱縣城），三是常住本地地級市的市區（以下簡稱市區），四是常住省內其他城市（指省內省會城市和計劃單列市以外的城市，以下簡稱省內），五是常住本省的省會城市（含計劃單列市，以下簡稱省會），六是常住一線城市（一線城市包括北京、上海、廣州、深圳，以下簡稱一線城市），七是常住省外其他城市（以下簡稱省外）。
節後根據常住地的變化可以分為四類：一是節前在外節後繼續外出的人口；二是節前在農村節後繼續在農村的人口；三是節前在外地節後在本地（地級市）的人口，我們稱之為返鄉人口；四是節前在農村節後在城市的人口，稱之為新增農村外出人口。現將課題組主要分析結果進行呈現：
1、接近一半農村人口選擇外出。從2017年及2018年春節前後資料來看，已有接近一半的農村人口選擇外出，2018年春節後農村人口外出比重最高為49.48%， 2017年春節後為48.9%，總體來看農村外出人口比重接近一半，這部分人口常年離開農村，常住地也在城市，並統計為城鎮人口。從兩年的比重變動來看，農村外出人口比重在穩定中保持了緩慢增長態勢，我國城鎮化整體上還處於上升態勢。
2、農村外出人口流向結構分析。超過三成農村人口選擇留在本地城市，約兩成人口選擇留在本地縣城（含縣級市），另外約一成人口流向地級市市區。2018年在農村外出人口中，留在本地城市的比重比上年提高了0.41個百分點。接近三成農村外出人口流向一線和省會城市，其中在省會城市和一線城市的數量基本相當，大約各佔15%，但2018年流向一線城市的比重下降了0.62個百分點。另外，還有約一成的農村人口流向省內其他城市，約有三成人口是流向省外。
3、農村新增外出人口分析。2017年和2018年春節後，案例地區農村新增外出人口占春節前農村常住人口的10.17%和10.95%，外出勢頭持續。從農村新增外出人口的流向來看，新增外出人口更傾向於留在本地城市，約四成人口是留在本地，比農村外出人口總體情況高8—9個百分點。而農村新增外出人口流向一線城市的比重約為9%，比農村外出人口總體情況低約6個百分點，而且佔比比上年下降了接近1個百分點。
4、農村外出人口返鄉情況分析。2017年和2018年春節後，案例地區返鄉人口占春節前外出人口（在本地級市以外的常住人口）比重為11.98%和12.39%，返鄉人口占比略有提高。從外出人口返鄉來看，超過四分之三的人口是回到農村，另外約15%是回到本地縣城（含縣級市），約8%是回到地級市市區。從兩年情況來看，返鄉回農村的人口比重下降了0.45個百分點，而到縣城（含縣級市）和市區的比重提高了0.34和0.12個百分點，總體穩定，並未有較大幅度波動。
5、流向一線城市人口相對更穩定。從各類城市的返鄉情況來看，流向一線城市的農村人口穩定性更高，流向一線城市農村人口的返鄉比例不足7%，明顯低於其他幾個方向。流向省會城市的農村人口穩定程度也較高，過去兩年的返鄉率都在9.4%。但是有一個現象也必須看到，一線城市的外來人口返鄉率在提高，2018年比上年提高了0.89個百分點。相比而言，農村人口流向省內各城市的穩定性要低於流向省外的城市，這與在省內流動遷徙成本更低有一定關係。
6、小結。農村人口在城鄉間、區域間的流動遷徙變化是個長期過程，但是有兩個問題需要引起注意：一是農村人口外出還是城鎮化過程中的一個基本趨勢，目前農村新增外出人口數量還大於農村外出人口返鄉數量，但是外出人口返鄉數量和比重也同步在增長，人口返鄉的數量會不會超過農村新增外出人口需要關注。從過去幾年的統計資料來看，農村人口每年減少的比例在2%以上，但是從案例地區來看，農村人口總量已基本穩定。二是一線城市吸納農村外出人口比重在下降，並且在一線城市就業的農村外出人口穩定程度也在降低。這與一線城市的生活成本較高有關，同時也和部分一線城市採取了嚴格的人口調控政策有關。省會和一線城市有更多發展機會，工作與收入預期更穩定，對人口吸引力更強，政府相關政策制定要順應這一趨勢，才能更符合經濟發展規律，符合以人為本政策導向。
本文轉自公眾號：中國城市中心