新技術下的政府入口網站群建設建議

結合當前我國電子政務的發展環境，以電子政務與行政管理改革融合推進為思路，實現電子政務向深化應用全面轉型。現提出以下建議：

　　一、 將政府業務流程優化作為政府網站群建設首要突破口

　　根據前文的論述可知，電子政務自始至終伴隨著政府組織結構調整和政府業務流程優化。但是行政管理改革涉及政府組織機構調整和各方利益的重新分配的博弈，不是一朝一夕、一勞永逸的事情，因此行政管理改革是推行電子政務的難點，也是一項長期的艱鉅任務。相比較而言，政府流程優化對組織機構和人員編制的變動較少，比行政管理改革容易著手，因此可將政務流程變革作為深化電子政務應用、提升電子政務公共服務的突破口。例如，天津濱海新區以政務流程改革為抓手，整理和規範現行的業務流程，優化審批流程，使之明晰化、簡單化，大力推行限期審批、聯合審批等工作模式，使審批事項減少了46.7%，申請材料減少31．1%，辦結用時縮減了27%。政府業務流程優化，是當前推進電子政務可行、有效的手段，可以作為解決我國電子政務體制機制問題的首要突破口。

　　二、 創新電子政務公共服務模式

　　長期以來，我國“管制型”的社會治理模式決定了我國電子政務“以政府為中心”的建設模式，電子政務職能多用於社會管理。然而，當前我國建設服務型政府，要求電子政務向“以公眾為中心”的理念轉變，強化電子政務公共服務，最大限度地滿足社會公眾方便地獲取資訊、接受服務。

　　具體有以下幾點要求：第一，在電子政務工程專案規劃和設計時，要對企業和社會公眾的需求進行充分調研，將需求最迫切的專案作為為優先開展的服務專案。第二，在電子政務工程專案實施過程中，加強政府各部門之間的溝通和協作，將各部門電子政務應用系統建設統籌規劃，對需要跨地域、跨部門、跨層次的公共服務專案進行資訊整合，構建一體化的電子政務整體解決方案，為公眾提供方便、快捷的協同服務。第三，重點加強省級以下電子政務公共服務，比如WE7網站群可以提供很多公共服務，尤其是在移動手機版方面給使用者帶來便利。由於中央和行政級別比較高的政府主要以巨集觀調節、政策制定、決策指揮等為主，而行政級別相對比較低的政府更多是為社會提供直接的公共服務，因此對省級以下地方政府來說，要將電子政務應用系統建設的重點，放在為企業和社會與公眾服務上來。

　　三、 明確資訊資源的所有權和使用權

　　資訊資源共享是電子政務由低階向高階階段發展的關鍵環節和必然要求，深化電子政務應用，要求資訊資源實現廣泛的共享。然而如前文所述，資訊資源難於共享的根本原因，是政府基於職能的部門設定及其職能分割產生的利害關係，因此在政府體制難以變革的情況下，可從規範資訊資源所有權和使用權入手。

　　具體可採取以下幾點措施：第一，通過立法規定資訊資源的所有權。制定法律法規，對資訊資源的所有權加以規定：儘管政務資訊資源由各部門採集和管理，但採集和管理的過程是履行政府賦予的職責，因此該政務資訊資源屬於政府和全社會，而不是屬於某一政府部門。此外，需要對資訊資源的管理權、使用權，以及共享範圍、資訊保安保障作詳細的規定，為資訊資源共享奠定技術和法律法規基礎。第二，建立資訊共享經濟補償機制。儘管政務資訊資源本身屬於各級政府，但擁有資訊資源的部門卻因為資訊採集、管理、維護等耗費一定的人力、財力，因此有必要協調資訊共享涉及的各個部門，共同建立一套資訊共享經濟補償機制，由資訊資源接收方給予對資訊資源供應方一定的經濟補償，這有利於調動資訊資源提供方的積極性，確保資訊資源的持續共享。第三，通過資訊資源共建推動資訊共享。協調資訊資源共建共享的各方部門，明確資訊資源的採集、管理、開發、經營等權責，達成資訊資源共建共享的契約，形成長效機制。

　　四、發揮績效評估對公共服務的導向性作用

　　在服務型政府的建設過程中，公共服務將成為政府改革關注的重點，如何將電子政務的服務導向性客觀地反映到績效評估體系中，對於衡量電子政務社會效益的整體水平、確保電子政務符合人民群眾的要求或期望至關重要。

　　全面發揮績效評估對電子政務公共服務的導向作用，應該做到：第一，在設計電子政府績效評估體系時，其指導思想和原則、指標體系、操作方法和執行程式等都要充分考慮以公共服務為導向。第二，在建立電子政府績效評估體系過程中，對於衡量各級政府的公共服務是否提高了行政效率、降低了行政成本、改進了政府管理以及最大程度地方便了企業和公眾等指標，應當加大評估考核的權重。第三，電子政務績效評估體系必須科學準確地體現出我國服務型政府的建設目標，儘可能地構造出反映我國政務發展程度和公共服務水平的電子政務評估指標體系。

　　五、 加強推進民生領域的電子政務應用

　　建設服務型政府，重點是加強社會服務、保障和改善民生，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，這就要求電子政務發展中需加快推進民生領域的電子政務應用。

　　第一，推進民生領域的電子政務應用應當與構建社會主義和諧過程緊密結合。重點解決廣大人民群眾最為關心的醫療衛生、社會保障、就業、教育等服務，積極推進科研、文化、社群、公共安全等領域的資訊科技應用，提高全社會的創新活力，增加全社會的和諧度。第二，推進民生領域的電子政務應用應當與人民群眾的切身利益緊密相關。最大限度地發揮廣大人民群眾的主體作用，充分確保人民群眾獲得更多的實惠，使得人民群眾能夠方便獲得各種資訊，快速辦理與政府部門相關的各種業務。第三，推進民生領域的電子政務應用要圍繞政府部門業務聯動。要建立跨部門、跨地區資訊資源共享的長效機制，建立起多層次、多型別、簡潔實用的便民服務體系，充分滿足人民群眾多樣化、個性化的服務需求。

　　六 制定電子政務雲遷移路線圖

　　雲端計算作為一種新型的資訊科技服務與商業模式，能有效降低電子政務建設成本，提高政府行政效率，推動部門資訊共享和業務協同。雲端計算將改變傳統的電子政務建設、運維和發展模式，使政府能擁有更多的精力與資金投入到提升政府辦公效率、改善公共服務和提高社會管理上來。

　　應該儘早制定電子政務雲遷移路線圖：第一步，將四大資料庫遷移到統一雲端計算平臺中，實現資料遠端收集與儲存、網路查詢與共享，促進部門間的資源共享和業務協同。第二步，推動各部門辦公系統雲遷移，在統一雲端計算平臺上部署統一的辦公系統，實現郵件系統、電子公文系統、公務人員考核系統等共有的遷移。第三步，利用統一雲端計算平臺重新改造政府網站，使其實現分散式計算和統一的資料儲存。第四步，在統一的雲端計算平臺上部署業務系統應用，逐步實施業務系統雲端計算遷移，推動部門資訊資源共享和業務協同。

 

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