智慧城市基礎設施建設的PPP模式如何構建

一、智慧城市基礎設施的概念界定與內容屬性

智慧城市基礎設施是指根據智慧城市發展，以滿足城市居民“即需即供”的資訊需求，在城市範圍內建設的各類現代資訊基礎設施。其具體內容包括：

1.光網城市：即以光纖為網路的城市。光網城市的啟動，源於2010年4月工信部、國家發改委等七部委發起的《關於推進光纖寬頻網路建設的意見》，該意見要求加快推進光纖寬頻建設，加速城市光纖到戶、農村光纖到村。

2.無線城市：即使用高速寬頻無線技術，覆蓋城市行政區域，向公眾提供隨時隨地接入、高速的無線網路，讓公眾可以充分利用無線終端或無線技術獲取資訊。這是城市資訊化和現代化的一項基礎設施，也是衡量城市執行效率、資訊化程度以及競爭水平的重要標誌。

3.三網融合：即電信網、廣播電視網、網際網路這三張網路在向寬頻通訊網、數字電視網和下一代網際網路的演進過程中，通過技術改造，使其技術功能趨於一致、業務範圍趨於相同，網路互聯互通、資源共享，為使用者提供語音、資料和廣播電視等多種服務。

4.智慧電網：即電網智慧化，也被稱為“電網2.0”，它是建立在整合的、高速雙向通訊網路的基礎上，通過先進的感測和測量技術、裝置技術、控制方法以及決策支援系統技術的應用，實現電網的可靠、安全、經濟、高效、環境友好和使用安全的目標。

5.物聯網：即通過射頻識別(RFID)、紅外感應器、全球定位系統、鐳射掃描器等資訊感測裝置，按約定的協議，把任何物品與網際網路相連線，進行資訊交換和通訊，以實現對物品的智慧化識別、定位、跟蹤、監控和管理。

智慧城市基礎設施作為一種準公共產品，相比其他網路型基礎設施如鐵路、電力等，智慧城市基礎設施的網路經濟性更為明顯，互聯互通的要求更高。同時，由於有著較高的技術壁壘，具有與生俱來的自然壟斷性，對於政府的協調和規制能力要求也更高。

二、我國智慧城市基礎設施建設現狀及存在的問題

近年來，我國堅持優先發展新一代資訊網路，智慧城市基礎設施取得了長足的進展。光網城市方面，截至2012年6月，全國使用4兆及以上頻寬產品的使用者比例已經達到了54%，全國已有12個省份4兆以上的寬頻產品使用者比例超過了60%;在網路覆蓋能力上，新增光纖到戶覆蓋家庭超過了2300萬戶，新增固定寬頻接入網際網路家庭超過了1000萬戶;無線城市方面，僅以中國移動為例，截至2012年6月底，已與31個省248個城市政府簽約，共有30個省321個城市的無線城市上線推廣，應用總數達 1.8萬，獨立使用使用者數達2608萬,訪問PV量超過47913萬;三網融合方面，全國已經有54個地區成為“三網融合”的試點區域，覆蓋人口已經達到3億人以上，經廣電總局批准的網路視聽節目服務持證機構已達617家、網路廣播電視臺17家、開展行動通訊網手機電視業務的單位20家、開展網際網路電視業務的單位7家;智慧電網方面，到2012年，“加強智慧電網建設”三次寫入了我國政府工作報告，並納入國家“十二五”規劃綱要，累計安排了303項智慧電網試點專案，已建成投產251項試點專案，制定併發布了《智慧電網技術標準體系規劃》;物聯網方面，2011年中國物聯網產業規模超過2600億元;產業分佈上，已初步形成環渤海、長三角、珠三角以及中西部地區四大區域集聚發展的總體產業空間佈局。2012年8月，工信部發布了《無錫國家感測網創新示範區發展規劃綱要(2012—2020年)》，將加大對示範區內物聯網產業的財政支援力度，加強稅收政策扶持，並推進物聯網企業通過資本市場直接融資。

我國智慧城市基礎設施建設在不斷取得良好成績的同時，也存在著一些問題。主要表現為：

一是投資主體分散。智慧城市基礎設施的投資主體既有各級政府，還有三大電信運營商、廣電、電力公司、相關企業等，投資主體分散，難以形成合力。

二是對多元投融資的激勵不足。政府在智慧城市基礎設施的前期建設過程中，往往以財政性資金投入為主，向民間資本的開放不夠，難以對民間資本形成有效的吸引和拉動，財政資金的乘數效應發揮不夠。

三是運營管理效率低下。表現在智慧城市基礎設施的融合共享程度不夠，部門往往各建一套專有設施，難以形成高效的執行和管理模式。

本文轉自d1net（轉載）